Конституционный суд, сформированный предыдущей властью и лоял ей. И теперь готов блокировать все ключевые инициативы новой власти.
С таким вызовом столкнулось правительство Дональда Туска, поскольку польская судебная система за восемь лет пребывания у власти «Права и справедливости» («ПиС»), как считается, стала политизированной и зависимой от этой партии.
А наибольшую критику подверг именно Конституционный трибунал (КТ). И это неудивительно – ведь у этого суда сейчас есть репутация даже сейчас остается полностью управляемым «ПиС».
Еще до парламентских выборов Туск заявлял, что у него есть план, как решить эту проблему, однако никогда его не объявлял. Поэтому теперь пора этот план реализовать.
Для этого руководящее большинство уже представило мощный законодательный пакет, состоящий из нескольких постановлений, двух законопроектов и предложения о внесении изменений в Конституцию.
Первый шаг уже сделан – Сейм принял постановление об устранении последствий конституционного кризиса 2015-2023 годов в контексте деятельности Конституционного трибунала.
Удастся ли Туску реализовать свой план? Ведь оппозиция будет оказывать сильное сопротивление.
Конституционный трибунал существует в Польше уже почти сорок лет, то есть еще с коммунистических времен.
И хотя в постсоциалистической Польше в 1997 году в Конституцию были внесены значительные изменения, касающиеся функционирования Трибунала, серьезное потрясение в истории этого органа началось в 2015 году – сразу после прихода к власти партии «Право и справедливость».
Один из ключевых избирательных тезисов «ПиС» заключался в том, что посткоммунистическая люстрация в стране не была проведена полностью. В частности, люстрации не были подвергнуты судье, среди них – судьи и даже председатель Конституционного трибунала.
Неудивительно, что замена работавших еще в коммунистические сутки судей стала одной из главных задач «ПиС».
Однако, как считают в нынешней власти, сделано это было далеко не всегда законным способом.
В частности, был досрочно прекращен мандат всем судьям, начавшим свою работу при социалистической Польше, заменив их дружественными к «ПиС» судьями.
И это не единственное сомнительное решение о формировании состава КТ. Как утверждают в нынешней коалиции, спорным с точки зрения закона было назначение в 2016 году нынешнего руководства Трибунала, включая его председателя Юлию Пшиленбскую.
Кроме того, в адрес Конституционного трибунала и отдельных судей звучали и другие обвинения. Да, по мнению критиков, Трибунал рассматривает все меньше дел, нет четких правил назначения судейских коллегий, а сам орган стал слишком политизирован.
Здесь целесообразно напомнить, что именно из-за резолюции КТ провели наиболее одиозное решение при правлении «ПиС» – де-факто полный запрет абортов в стране. Это решение, которое впоследствии явилось одной из главных причин поражения «ПиС», не имело шансов быть принятым обычным образом, ведь к нему не было единства даже среди партии власти.
И в таких условиях решение Конституционного трибунала оказалось крайне удобным инструментом для продвижения непопулярного решения. И хотя формально аборт был разрешен в случае угрозы для жизни роженицы, мало кто из врачей был готов брать на себя такое соответствие, что привело к смерти нескольких женщин.
Неудивительно, что это решение вызвало масштабные протесты, прошедшие по всей стране, и дало аргументы оппозиции за отмену этой нормы и возвращение к «абортному компромиссу», действовавшему ранее (запрет абортов по социальным причинам и разрешение по медицинским), которые поддерживают даже самые консервативные участники нынешней коалиции.
Но остается вопрос: как технически провести такую отмену, не имея конституционного большинства в Сейме?
От того, удастся ли новой коалиции найти ответ, во многом зависит успех ее работы.
Ведь президент Анджей Дуда угрожает оспаривать в Конституционном трибунале все попытки новой власти пересмотреть ключевые шаги своих предшественников.
А в такой ситуации политически заангажированный КТ лишь усугубляет политический кризис в стране.
После длительных дебатов 4 марта на пресс-конференции с участием министра юстиции Адама Боднара представили пакет правовых актов по комплексной реформе Конституционного трибунала.
Также анонсирована подготовка законопроекта, «направленного на внесение изменений в Конституцию в контексте функционирования Конституционного трибунала и введение принципа прямого применения Конституции общими судами».
Как отметила председатель парламентского комитета юстиции Камила Гасюк-Пихович, предложенные изменения должны заверить граждан, что Конституционный трибунал защищает их права и свободы, закрепленные в Конституции Польши, а также предохраняет конституционность законов, а не интересы любой политической партии.
А уже 6 марта польский Сейм поддержал постановление об устранении последствий конституционного кризиса 2015-2023 годов в контексте деятельности Конституционного трибунала.
Резолюцию поддержали 240 депутатов, 197 – проголосовали против.
«Этим постановлением мы начинаем процесс ремонта Конституционного трибунала, необходимый, долгожданный, обсужденный и мудро спланированный процесс», – заявила Гасюк-Пихович.
Поскольку, по ее словам, Конституционный трибунал ассоциируется с «подставными судьями-дублерами, изменяемыми в последний момент в судебных коллегиях, и приговорами, содержание которых известно до принятия».
В документе указаны, в частности, замечания к деятельности некоторых судей Конституционного трибунала, «несовместимая с достоинством должности». В то же время текст постановления заканчивается призывом к действующим судьям признать, что их полномочия закончились.
Впрочем, последнее положение может иметь серьезные препятствия.
В частности, пока непонятно, что делать, если нынешние судьи Конституционного трибунала не согласятся добровольно уйти в отставку.
Возникает ситуация, когда коалиция сочтет решение судей юридически ошибочными, однако эти судьи все равно будут продолжать заниматься своей деятельностью.
Выходом из такого тупика в коалиции видят принятие нового закона о Конституционном трибунале и положение о его выполнении.
Еще одна возможность перезагрузки работы Трибунала – внесение изменений в Конституцию. Разработанный коалицией проект изменений предусматривает введение нового способа избрания судей Трибунала квалифицированным большинством у 3/5 депутатов на девятилетний срок.
Также предлагается ограничить возможность баллотироваться на должность судьи для депутатов и евродепутатов, сенаторов и членов Совета министров Польши в течение четырех лет после прекращения полномочий.
Кроме того, в проекте говорится о понятии так называемого рассредоточенного конституционного контроля, то есть возможности непосредственной оценки общими и административными судами соответствия законодательных положений Конституции, что могло бы предотвратить возможное влияние одной политической силы на деятельность КТ.
Следует подчеркнуть, что поправки к Конституции также предполагают, что в случае их одобрения завершается срок полномочий нынешнего состава Трибунала. А это в свою очередь предоставило бы возможность открытия новой страницы в истории этого органа.
Впрочем, пойти по этому пути будет непросто. Для принятия конституционных поправок необходимо не менее 2/3 голоса, то есть поддержка 307 депутатов. У коалиции же 248 голосов, чего явно недостаточно.
Тем более что представители «ПиС» ожидаемо заявили, что будут голосовать против изменений в Конституцию.
* * * * *
Масштабная реформа судебной системы в соседней Польше уже стартовала.
Уже сейчас очевидно, что этот путь будет очень непростым и будет сопротивляться со стороны политиков, которые еще недавно имели все рычаги правления в Польше.
Но без этой реформы рассчитывать на перезагрузку страны невозможно – и у Дональда Туска это прекрасно понимают.
Так же хорошо отдают себе отчет в «ПиС», что потеря этого инструмента влияния на новую власть может окончательно похоронить их надежды на скорый реванш.
Поэтому борьба за Трибунал станет спором с нулевой суммой – достижение компромисса здесь просто невозможно.
И, к сожалению, одним из заложников этого противостояния становится и Украина.
Авторы:
Станислав Желиховский, кандидат политических наук, эксперт-международник,
Юрий Панченко, редактор «Европейской правды»