17 марта президент Международного уголовного суда (МКС) Пётр Гофманский обнародовал заявление, ставшее, без преувеличения, поворотным в истории. Он объявил в видеообращении (доступен также украинский перевод) о решении Палаты досудебного производства одобрить орден на арест двух граждан РФ: действующего президента Владимира Путина и уполномоченного президента по правам ребенка Марии Львовой-Беловой.
Для Украины эта новость стала полной неожиданностью.
И, несмотря на то, что украинские чиновники за некоторое время начали приветствовать страну и друг друга с этой победой, на самом деле сейчас еще рано говорить о том, вкладывается ли эта история в украинский план.
Ведь это обвинение открывает ряд новых возможностей, но также создает вызовы.
Для тех, кто предпочитает видео, мы записали краткий блог с пояснениями.
шембеддед центентщ
А для тех читателей, кто предпочитает чтение – предлагаем существенно более подробный текстовый материал о том, что же означает новый процесс и почему есть основания говорить также о возможных проблемах.
Да, обоснованные обвинения против Путина из Гааги – это, конечно, хорошо; но шанс на осуждение диктатора за ними крайне низкий, потому что в этом суде нет заочного производства, поэтому Путина должны выдать в Гаагу для того, чтобы дело сдвинулось с места. А с выдачей подсудимых в МКС не все так радужно.
Также в кругах юристов-международников уже появилось сомнение о том, не поднимает ли подозрение Путину, молниеносно выдвинутая в МКС, идея международного трибунала по поводу преступления агрессии, которую продвигает Киев.
Впрочем, есть еще один скрытый позитив: статья, по которой обвиняют Путина, потенциально может быть расширена до обвинений в совершении геноцида – тяжелейшего преступления в мире.
Дальше об этом подробнее.
О том, в чем именно обвиняют российского президента, вы наверняка уже слышали. В Гааге решили перевести на следующую стадию дело о массовом похищении украинских детей, в отношении которого прокурор МКС собрал достаточно доказательств виновности российского президента.
В документах, которые пошли на следующую процессуальную стадию, есть «несколько сотен» эпизодов о том, как детей из оккупированных россиянами украинских территорий перевезли в Россию, разорвав их связь с Украиной, пояснил президент МКС.
Из-за доказанной доказательствами причастности к этим преступлениям, суд одобрил ордера на арест уже упомянутых российских чиновников – Владимира Путина и Марии Львовой-Беловой.
Это – все, о чем известно о конкретных эпизодах дела. Другая информация – конфиденциальная.
«Содержание ордеров засекречено с целью защитить пострадавших… В то же время, судьи решили сделать публичной информацию о существовании таких ордеров – в интересах правосудия и для предотвращения новых преступлений», – пояснил судья Гофманский. Впрочем, даже без детальной информации от МКС общая картина расследуемых преступлений хорошо известна, а также есть все основания полагать, что количество эпизодов на рассмотрении в Гааге существенно возрастет.
Еще с весны, особенно летом 2022 года Россия начала активную и массовую депортацию украинских детей с оккупированных территорий. Часть похищенных маленьких украинцев и украинок перемещали в Россию, часть в оккупированный Крым (но есть подозрение, что оттуда также направляли в Россию).
И речь идет далеко не только о детях-сиротах.
Воспитанников детских домов среди похищенных очень немного.
Часть вывезенных из Украины детей – это те, у кого россияне убили одного или обоих родителей. Значительная часть – это те, кого отобрали у родителей или родственников во время так называемой «фильтрации» или те, кого забирали у живых родителей якобы «на оздоровление» и не возвращали. Далее детей размещают в лагерях и ищут для них «приемных родителей», чтобы интегрировать в российское общество.
Украина уже идентифицировала более 16 тысяч детей, похищенных подобным образом.
6 тысяч эпизодов верифицированы международными партнерами Украины – эта цифра фигурирует в решениях ООН, Совета Европы, документах правительства США. Впрочем, реальное количество может быть существенно выше. Достаточно вспомнить о том, что сама Россия в пропагандистских роликах осенью 2022 года хвасталась тем, что вывезла из Украины 150 тысяч детей, нуждающихся в усыновлении. А в отчетах военного ведомства РФ речь шла о более чем 200 тысячах детей, «эвакуированных» из оккупированных частей Украины.
Прежде всего, подчеркнем: массовый вывоз оккупантами людей, а не только детей является военным преступлением, предусмотренным Римским уставом КТС. Среди других нарушений законов и обычаев войны, которые являются уголовно наказуемыми, устав выделяет «перемещение части населения оккупированной территории в пределах или за пределы этой территории».
Есть огромное количество доказательств того, как оккупанты насильно вывозили целые семьи в РФ. В частности, есть масса историй о том, как граждане становились жертвами таких преступлений, когда пытались уехать в Запорожье из окруженного Мариуполя. Далее эти семьи разделенными везли в РФ, забирая детей у родителей.
Однако из всего массива доказательств и эпизодов суд выделил только «детские» депортации, не объяснив по отдельности этот выбор; депортации взрослых, которые происходили одновременно предметом ордера, и этого расследования не являются. Это, конечно, можно объяснить отдельной доказательной базой по депортации детей, но потенциально
Есть и другое объяснение.
Дело в том, что похищение именно детей потенциально позволяет МКС впоследствии переквалифицировать дело,
выдвинув еще более серьезное обвинение – в совершении геноцида.
Тот же Римский устав предусматривает, что геноцид определенной национальной или этнической группы может состоять не только в убийстве, физическом уничтожении представителей этой группы и т.д. Отдельным составом преступления геноцида является «насильственная передача детей этой группы в другую группу», если таковая совершена «с намерением уничтожить полностью или частично» национальную/этническую группу украинцев.
Пока в сообщениях прокурора МКС нет никаких указаний на расследование геноцида, и это не удивительно. Стандарты доказательства этого преступления очень высоки, а доказательство намерения совершить именно геноцид – действительно очень сложный.
Впрочем, развитие событий или появление новых показаний участников и очевидцев преступных действий может дать основания вернуться к квалификации.
Связь Путина и Львовой-Беловой с этими преступлениями, между тем, довольно очевидна.
Дело в том, что даже в России, при довольно специфическом отношении государства к нормам и принципам права, появление в стране «неоткуда» многих тысяч детей без правового статуса, без признанных российским государством родственников и преимущественно без документов стало проблемой. Потому что для незаконного усыновления и других шагов по ассимиляции детей в российском обществе нужно иметь документальное оформление.
Поэтому в мае 2022 года Путин подписал указ об упрощенном предоставлении гражданства РФ детям, вывезенным из Украины. Для этого достаточно заявления, поданного заведением, где оказался украинский ребенок.
Львова-Белова, кроме того, что участвовала в нормотворчестве по этому поводу – то есть обеспечивала правовые основания для похищения детей – была вдохновителем и топ-пропагандистом в рамках этого процесса. Она активно и публично выступала именно за ту составляющую, которая касается возможного обвинения в геноциде – то есть продвигала усыновление детей.
В многочисленных комментариях она рассказывала, как непросто искоренить у детей украинскую идентичность, но это все равно нужно делать. А еще Мария Львова-Белова лично приняла участие в совершении этого преступления и усыновила 15-летнего мальчика из Мариуполя, который, по ее словам, «непонятным образом» лишился родителей. Как считают, это было нужно, чтобы доказать другим россиянам, что такое усыновление безопасно – мол, смотрите, даже президентская уполномоченная это сделала и ей ничего за это не было.
Неизвестно, повлияет ли начало расследования в МКС и публичное оглашение имен подозреваемых на динамику «усыновлений» похищенных украинских детей в России.
Международный уголовный суд в Гааге – структура, действующая по сложным правилам, но при этом имеющая чрезвычайные полномочия.
МКС был создан многосторонним договором, переговоры в рамках ООН о его создании продолжались даже не годы, а десятилетия – и все для того, чтобы в итоге получить действительно наднациональное правосудие, способное обходить ограничения, свойственные судам отдельных стран.
В частности, для МКС не действуют никакие иммунитеты от уголовного преследования. Даже автоматически распространяющиеся на всех действующих глав государств (а также на премьеров и глав МИД). Следовательно, Путин может и даже должен быть задержан и выдан в Гаагу – именно этого требует ордер, одобренный 17 марта.
Важно отметить, что дело против Путина ведется не по украинской жалобе или иску. В МКС в принципе государства не могут инициировать какого-либо производства: это право имеет только прокурор МКС, и делает он это на основании доказательств, собранных его офисом в сотрудничестве с другими странами, в том числе с Украиной.
Когда готово «подозрение» (если применять украинскую терминологию) против конкретного подозреваемого в совершении международного преступления, прокурор обращается в суд, а именно в специальную Палату досудебного производства в рамках МКС (украинский аналог – «следственные судьи»), чтобы те дали добро на задержание , арест и выдачу подозреваемых в Гааге Поскольку полномочия МКС чрезвычайно широки (напомним, что не действуют даже иммунитеты топ-дипломатов лидеров государств!), то считают, что палата дает согласие на арест только тогда, когда предварительные доказательства причастности человека к преступлению кажутся «железобетонными».
Именно этот этап уже прошел Владимир Путин.
Теперь его должны задержать в каждом из 123 стран мира, ратифицировавших устав МКС, если Путин полетит туда с визитом. Все государства-участники МКС ратифицировали эту процедуру.
А теперь – большая «кадка дегтя» к ложке меда. Это все – только в теории.
На практике он не всегда работает.
Во-первых, Путин и так давно не ездил за границу, за исключением визитов в ближайших партнеров. Теперь, после публичного сообщения об ордере МКС, его путешествие в государства-участники Устава исключено.
Во-вторых, 123 государства – это подавляющее большинство, но далеко не все государства мира. Юрисдикцию МКС не признают почти все государства Азии, Северной Африки и т.д. Путешествие в Китай, Индию, Иран или дружную КНДР? И пожалуйста! Естественно, его не признает сама Россия и ее сателлит Беларусь. И даже США не являются участником МКС, поэтому Путин при необходимости может полететь без угрозы ареста по ордеру из Гааги.
В-третьих, даже те не слишком демократические государства, являющиеся участниками Суда, могут закрыть на него глаза: у мира уже был такой опыт.
Поэтому для того, чтобы не иметь разочарования, стоит знать также недостатки международной системы.
Владимир Путин стал третьим в истории мира действующим главой государства, по которому МКС выдает ордер на арест.
Вторым был ливийский лидер Муаммар Каддафи, обвиненный в совершении военных преступлений против гражданского населения во время гражданской войны в стране. Реализовать этот ордер не удалось, потому что через 4 месяца Каддафи убили.
А история первого, суданского лидера Омара аль-Башира гораздо интереснее.
Ордер против Аль-Башира МКС выдал еще в 2009 году. Судан также не член МКС, поэтому тамошний диктатор не слишком переживал. Но для глав государств важно также ездить за границу с визитами. Для лидера Судана, который в то время являлся крупнейшим государством Африки, это тем более важно.
С тех пор большинство иностранных визитов аль-Башир осуществлял в государства, не являющиеся сторонами Устава (для антидемократического государства этот выбор был в общем-то несложным). При этом аль-Башир опасался, что его самолет перехватят европейские военные, поэтому в перелетах его обычно сопровождали суданские истребители.
Впрочем, иногда у суданского лидера возникала необходимость поехать в государства Африки, которые являются участниками устава. Он летал в Кению и Нигерию, где его должны арестовать, но местные власти объявили, что не будут выполнять свои международные обязательства по уставу МКС.
Самым интересным был его визит в Южную Африку на саммит Африканского союза в 2015 году. ЮАР претендует на статус демократического государства, поэтому там не решились объявить, что просто игнорируют ордер МКС. Местный суд принял решение о том, что суданскому лидеру запрещено покидать страну до тех пор, пока не будет вынесено решение об удовлетворении ордера МКС. Заседание суда на этот счет назначили, оно началось… но суданский лидер не пришел. Оказалось, что он после участия в саммите улетел домой и никто его не останавливал. Заявленный «запрет выезда» был скорее имитацией.
В 2019 году в результате вооруженного переворота аль-Башира свергли с должности, но до сих пор так и не выдали в Гаагу – новые власти Судана объявили, что сначала он должен пройти суд внутри страны. Сейчас 79-летний экс-диктатор сидит в тюрьме и, будем откровенны, вряд ли доживет до процесса и приговора в МКС. Тем более что дома ему грозит смертная казнь.
Международное правосудие – дело сложное и длительное, поэтому нет причин удивляться, что арест лидеров государств – это столь непростая процедура. Здесь уместно процитировать интервью судьи ЕСПЧ от Украины Николая Гнатовского о том, что приоритетом для преследования РФ должно быть украинское правосудие. «Международные суды – это надстройка, а фундамент правосудия – национальные суды», – объяснял он.
Однако международные суды все равно нужны Украине.
Вопрос в том, что нужен НЕ ТОЛЬКО МКС!
Дело в том, что в этом суде «догнать» Путина очень сложно. О том, что он не будет ездить в рисковые страны, уже говорилось выше. А заочного правосудия у МКС нет! Поэтому Владимир Путин, вероятнее всего, будет до смерти оставаться в статусе подозреваемого, вина которого не была юридически доведена.
Украина имеет другой приоритет – создание спецтрибунала по преступлению агрессии против Украины, которое, по задумке, должно было бы разрешить также заочное осуждение высшего руководства РФ – но договоренности об этом трибунале непростые, и согласия с государствами-партнерами относительно его очертаний еще не достигли.
Между тем, уже сейчас есть опасения, что часть партнеров будет использовать аргумент «у вас уже есть обвинения против Путина в Международном уголовном суде, так что, возможно, дополнительный трибунал не нужен?»
НЕТ, он нужен. И есть надежда, что украинское руководство и дипломатия, для которых этот вопрос является приоритетным, продемонстрирует принципиальность. Нужен приговор против Путина (пусть и заочного), а также крайне важно доказать виновность Лаврова, для которого путешествия по миру более приоритетны.
А первое обвинение против Путина в МКС, безусловно, важно. Но это только первый шаг в международном преследовании государства-агрессора.
И пока он не вырос до обвинений в геноциде, этот шаг – скорее имиджевый, чем имеющий юридические последствия. Нам нужно отдавать себе в этом отчет.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»