С 26 февраля по 2 марта проходила 13-я министерская конференция Всемирной торговой организации (ВТО) — организации, которая переживает сейчас не лучшие времена.
Конференция проводилась в ситуации, когда с декабря 2019 заблокирована работа системы разрешения споров ВТО, ведь из-за блокирования назначения новых членов Апелляционный орган ВТО прекратил существовать.
И хотя члены ВТО пытаются найти возможные альтернативы, однако глобально этот вопрос остается нерешенным.
Кроме того, страдает и функция переговоров, ведь 164 членам ВТО с разными стартовыми возможностями, с разными интересами сложно прийти к консенсусу и проголосовать за те или иные решения.
Поэтому на 13-ю министерскую конференцию было много надежд на принятие важных решений для будущего ВТО и международной торговли. А удалось?
Из однозначного позитива: семья ВТО впервые за последние восемь лет приветствовала новых членов.
26 февраля было утверждено вступление в ВТО двух стран: Союз Коморских островов и Демократической Республики Восточный Тимор.
С другими достижениями несколько ужаснее. В частности, по результатам конференции было принято фактически семь решений и деклараций.
Среди них: решение о продолжении работы по Рабочей программе о малых экономиках, решение о мерах ВТО по поддержке плавного перехода стран, исходящих из категории наименее развитых стран; право на усиление сотрудничества в сфере регулирования для уменьшения технических барьеров в торговле; декларацию относительно точного, эффективного и оперативного выполнения положений о специальном и дифференциальном подходе в Соглашении о санитарных и фитосанитарных мероприятиях и в Соглашении о технических барьерах в торговле; решение о Рабочей программе по электронной коммерции, а также решения о жалобах без нарушений (non-violation) и о ситуативных жалобах (situation complaints) на основании Соглашения об аспектах прав интеллектуальной собственности, связанных с торговлей (TRIPS).
Следует признать, что ни один из них нельзя назвать прорывным.
Большие ожидания связывали с еще одним принятым решением — о реформе процедуры разрешения споров, однако и оно не оправдало себя. Принято решение просто зафиксировало, что стороны действительно проводят переговоры по данному вопросу, а также намерение продолжить переговоры в дальнейшем.
Также во время конференции обсуждались многие другие неотложные проблемы, связанные с различными аспектами международной торговли. Вместе с этим, хотелось бы отметить две важные инициативы, в отношении которых был достигнут значительный прогресс.
Основной целью настоящего договора является совершенствование прозрачности мер, связанных с инвестициями, в том числе в отношении административных процедур. При этом Договор не касается/не расторгает/не изменяет двусторонних инвестиционных соглашений.
Среди основных целей Договора об инвестициях можно выделить:
1) применение режима наибольшего содействия для инвестиций и для инвесторов, осуществляемых в подобных условиях;
2) предусмотрено обязательство публиковать все меры, применяемые к инвестициям, до их вступления в силу и предоставлять всем заинтересованным сторонам возможность их прокомментировать;
3) если для осуществления инвестиции нужны какие-либо разрешения/согласования, члены ВТО обязаны заранее публиковать информацию обо всех требованиях, соблюдение которых обязательно для получения разрешения/согласования; предусматриваются принципы для установления сроков рассмотрения документов для получения разрешений/соглашений; предполагается, что администрирование любых таких мер должно быть разумным, объективным и беспристрастным;
4) предусматривается обязанность нотифицировать вновь созданный Комитет по содействию инвестиций обо всех действующих актах, касающихся инвестиций и обо всех изменениях в них;
5) все платежи не должны носить запретительного/ограничивающего эффекта по осуществлению инвестиций и должны быть разумны;
6) члены ВТО обязались осуществлять инвестиции для обеспечения устойчивого развития, в том числе вводить международные принципы ответственной предпринимательской деятельности, избегать коррупции и т.д.
Украина пока не присоединилась к соответствующей совместной декларации и, соответственно, к Договору об инвестициях.
Указанная инициатива включает (а) требования и процедуры лицензирования; (б) квалификационных требований и процедур; (в) технических стандартов в сфере торговли услугами.
Что касается обязательств, которые берут на себя члены ВТО, то они, помимо прочего, являются следующими:
1) обеспечение прозрачности доступа на рынок услуг (обязательная публикация информации относительно соответствующих требований/процедур через электронные средства связи; обеспечение эффективных механизмов для ответа государственными органами на запросы поставщиков услуг; возможность заинтересованного бизнеса/других стейкхолдеров комментировать проекты нормативных актов и т.п.) ;
(2) обеспечение юридической определенности и предсказуемости (установление ориентировочных сроков для рассмотрения заявок; своевременность обработки заявок; предоставление информации государственными органами о статусе обработки заявок; обязательство государственных органов письменно информировать заявителей о причинах отклонения заявок и т.п.);
(3) упрощение процедур торговли (консолидация необходимой информации на едином специализированном онлайн-портале; подача заявок/документов в электронном виде и через один компетентный орган; установление разумных промежутков времени для подачи заявок; запрет дискриминации между мужчинами и женщинами в рамках разрешительных процедур для поставщиков услуг и т.п.).
Специфика данной инициативы заключается в том, что она распространяется на графики услуг, отдельно предоставленные членами ВТО. Украина присоединилась к данной инициативе и еще в ноябре 2021 года представила свой график услуг, на которые будет распространяться действие новой инициативы.
Очень сложно назвать 13-ю министерскую конференцию прорывной/исключительной в контексте достигнутых результатов.
Это особенно пессимистично с учетом того, что следующая конференция состоится через два года.
А если на этот момент президентом США будет Дональд Трамп, будущее ВТО выглядит очень туманно, поскольку он всегда критически относился к ВТО и даже угрожал выйти из этой организации.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов