В военном сотрудничестве Украины и Канады произошло неожиданное зимнее похолодание.
Речь идет о запросе украинских силовиков на передачу 83 тыс. ракет CRV7, которые хранятся на складе боеприпасов вблизи канадского города Саскатун и подлежат утилизации.
Канадская неуправляемая авиационная ракета CRV7 калибра 70 мм была разработана еще в начале 1970-х годов и предназначена для ударов по наземным целям. Предполагалось, что Украина может использовать их для ударных вертолетов и наземных пусковых установках для поражения российских танков и артиллерии.
Эта идея уже долгое время обсуждалась между двумя сторонами, однако Канада до сих пор медлит с решением, объясняя это устаревшей ракетой, чьи сроки годности истекли еще в 2000-х и которые могут быть опасны для транспортировки и использования.
Украинское руководство напоминает, что наши военные уже привыкли работать со старыми образцами (например, теми же советскими), и в нынешних условиях, когда происходит задержка международной помощи, они готовы взять на себя эти риски. В частности, эту идею активно продвигал руководитель Главного управления разведки Минобороны Кирилл Буданов, например, в интервью GlobalNews, что распространило многие канадские СМИ.
Канадские эксперты предполагают, что лишь незначительная часть этих ракет пригодится для использования в боевых условиях.
Ведь большинство из них даже не имеют зарядной части. Однако украинская сторона утверждает, что даже они могут быть использованы, например, в украинской программе беспилотников.
Как бы то ни было, а вопрос передачи ракетCRV7 в очередной раз повлек за собой значительную дискуссию в канадских политических кругах.
Но в то же время оно поляризовало взгляды партийных и правительственных представителей. И это заставляет искать ответ на вопрос: что не так с военной помощью Канады?
Прежде чем погрузиться в детали, важно отметить, что Канада входит в десятку крупнейших доноров финансовой, гуманитарной и военной помощи Украине.
С начала полномасштабного российского вторжения эта страна предоставила военную помощь на сумму более 2,4 млрд. канадских долларов и свыше 3,5 млрд. финансовой и гуманитарной помощи. Украинцы должны оставаться благодарными за эту поддержку, несмотря на подобные трудности, которые сегодня возникают во многих странах.
В то же время, мы также должны понимать, что, к сожалению, помощь Украине становится вопросом многих внутренних дебатов. А это значит, что мы должны лучше просчитывать эти риски, действовать на опережение, больше коммуникировать и формировать не только декларативные, но и институциональные механизмы обеспечения поддержки, не зависящие от позиций тех или иных представителей власти.
Отсутствие утвердительного ответа, но и отрицание передачи ракет вызвало недоразумение не только у украинской стороны, но и у канадской оппозиции.
Так, лидер консерваторов Пьер Пуальевр выступил с резкой критикой нерешительности правительства Трюдо, утверждая, что правительство провалило вопрос наращивания производства боеприпасов калибра 155 мм и до сих пор не передало Украине обещанные еще с прошлого года комплексы ЗРК NASAMS.
Что касается последнего, то Канада действительно уплатила правительству США средства за производство этих систем противовоздушной обороны, за которые он должен был законтрактовать производителей напрямую. Эта схема позволяла избегать очередных разрешений на использование американского оружия третьими сторонами. Однако воз все еще там.
Канадская оппозиция также отмечает, что
передача ракет выгодна для обеих сторон – украинцы получат необходимое оружие, а канадцы избегут затрат на его утилизацию.
Дело в том, что правительство еще в 2021 году законтрактовало частную компанию для уничтожения оружия. Вдобавок возникла еще одна незначительная проблема – компания для выполнения сделки уже инвестировала в дополнительные мощности и ведет сейчас строительство нового завода для утилизации.
Либералы используют этот аргумент в публичной дискуссии, утверждая, что в случае принятия решения о передаче ракет Украине правительство фактически сорвет соглашение. Однако следует отметить, что в мировой и в канадской практике есть множество примеров, когда с компаниями наконец договариваются — либо компенсируют расходы, либо предлагают льготные условия для последующих контрактов.
Зато либералы обвинили оппозицию в том, что она политизирует вопрос поставки ракет, потому что он достаточно технический.
В частности, представитель министра обороны Дэниел Минден убеждает, что в настоящее время правительство Канады проводит тестирование оружия, чтобы убедиться, что его можно еще безопасно использовать и транспортировать, и только тогда будет принято решение о его возможной передаче Украине.
Однако эти заявления звучали еще в начале февраля, без указания сроков окончания проверок и принятия решений.
Другим свидетельством, что двухпартийное единодушие по поводу помощи Украине начало давать трещину, стало прошлогоднее рассмотрение в Палате общин вопроса обновления канадско-украинского торгового соглашения.
Так, консерваторы отказались голосовать из-за пункта о так называемом углеродном тарифе в условиях беспошлинной торговли, хотя украинское правительство заявляло ранее, что это не создаст значительных проблем украинскому экспорту.
Экологическая политика является одним из самых больших камней преткновения между двумя партиями во внутренней политике, однако, как видим, она перевесила предыдущую синхронность по «украинским вопросам».
В конце концов, законопроект все же набрал необходимое количество голосов за счет других партий, однако стал показательным примером, что партийная борьба начала трактоваться как более важная.
Вероятно, с приближающимися выборами 2025 года будет расти и количество подобных расхождений позиций.
Важно, чтобы эти противоречия не превратили вопрос поддержки Украины в заложника внутренней политики, как это произошло в США.
Украинской дипломатии необходимо уже сегодня с осторожностью учитывать эти первые колокольчики и действовать на опережение.
Так в чем же состоит проблема с канадской военной помощью?
Несмотря на свою откровенно проукраинскую позицию, вопрос предоставления или продажи летального оружия является одним из трудных вопросов для правительства канадских либералов. Начиная с 2014 года, Канада по ряду причин экспортировала в основном нелетальное вооружение.
Прежде всего,
Канада традиционно занимает более пацифистскую позицию в международных отношениях, чем другие партнеры по НАТО.
Более того, правительство специально тормозит торговлю оружием и военным оборудованием, ссылаясь на свою политику продвижения мира в мире и не желая, чтобы канадское оружие было задействовано в военных конфликтах.
Украина скорее исключение из этого правила, ведь мы получили военную помощь. Предыдущие же обещания Канады, например иракским курдам в разгар борьбы с ИГИЛ в 2016 году, так и не были реализованы.
Во-вторых, в канадском политикуме ведутся значительные дискуссии о том, что оружие может попасть в руки неправомерных вооруженных формирований в каждом случае военной помощи.
Эта же риторика присутствовала даже при принятии решений о помощи Украине в 2022 году. Тогда, в первые дни российского вторжения, тогдашнее министерство обороны Анита Ананд заявляло, что санкционная политика и расширение учений в рамках миссии UNIFIER является тем самым большим вкладом, который может сделать Канада.
Другая причина – бюджетные ограничения. Канада имеет относительно небольшой оборонный бюджет, что значительно сокращает ее возможности предоставления военной помощи по сравнению с теми же США или Великобританией.
Так, в 2023 году оборонный бюджет Канады составил 26,9 млрд канадских долларов, из которых Украине было выделено оружие на сумму около 1 млрд, или 3,7%.
Однако наибольшей проблемой, тормозящей именно военную поддержку Украины и провоцирующей ненужную политизацию этого вопроса разными партиями, является отсутствие у Канады четкой стратегии этой помощи (несмотря на все декларации о поддержке «пока это будет необходимо» и пошаговое согласование предоставления помощи на двустороннем и многостороннем уровнях, в частности, в рамках формата «Рамштайн»).
Намерения заключить соглашение о «безопасных гарантиях» или «заверениях», вроде того, как это сделала Великобритания, уже долгое время обсуждаются на двустороннем уровне, но до сих пор остаются намерениями.
В то же время, хотя такой документ с описанной механикой поддержки может значительно структурировать работу настоящего и будущего канадского правительства и лишить его нерешительности.
Важность такой стратегии особенно возрастает в контексте ослабления общественного давления.
Согласно недавнему опросу Ipsos, доля тех канадцев, кто считает, что правительство делает недостаточно для поддержки Украины и следит за событиями в Украине, сокращается по сравнению с прошлыми годами.
Следовательно, потребность адвокации наших интересов, что на уровне разных ветвей украинской власти, что на уровне гражданского общества, снова обостряется.
Остается надеяться, что канадские военные и политики смогут хотя бы принять решение о передаче 80 тысяч ракет. Это будет уместным сигналом, что через два года после начала полномасштабной российской агрессии, Канада не на словах, а на практике остается непоколебимой в поддержке Украины.
Автор: Дмитрий Шеренговский,
проректор Украинского католического университета, программный директор Центра Днестрянского