Эксперты Совета Европы пришли к выводу, что новый закон о медиа в значительной степени соответствует директиве ЕС и стандартам СЕ, но высказал при этом ряд рекомендаций по улучшению.
Как пишет «Европейская правда», об этом говорится в заключении экспертов Совета Европы.
Вывод был подготовлен двумя экспертами Совета Европы по запросу председателя комитета Верховной рады Украины по вопросам гуманитарной и информационной политики в рамках проекта Совета Европы «Гарантирование свободы выражения мнений и свободы медиа в Украине», направленного на поддержку украинского медиасообщества в решении текущих потребностей, особенно в условиях войны в Украине.
Они проверили соответствие принятого закона стандартам Директивы ЕС 2018/1808 об аудиовизуальных медиауслугах (AVMSD) и Совета Европы, а также его согласованность с предыдущими рекомендациями Юридического заключения с сентября 2022 года по законопроекту от июля 2022 года.
Проект закона о медиа в редакции от июля 2022 отличался от предыдущих законодательных попыток объемом регулирования и расширенными полномочиями Национального совета. После внесения значительных поправок и окончательного принятия Верховной Радой 13 декабря 2022 президент Зеленский подписал его как закон 29 декабря 2022 года. Его принятие до конца 2022 года было осуществлено как одно из неотложных мер по выполнению одного из требований в рамках предоставления Украине статуса кандидата на членство в ЕС. Новопринятый закон должен вступить в силу 31 марта 2023 года.
После призыва двух профсоюзов украинских журналистов, Национального союза журналистов Украины (НСЖУ) и Независимого медиапрофсоюза Украины (НМПУ), назвавших многочисленные положения Закона «О медиа» проблемными, Международная и Европейская федерации журналистов (МФЖ и ЕФЖ) обнародовали заявление о принятом законе и призвали правительство «пересмотреть новое законодательство и начать широкий инклюзивный диалог с журналистскими профсоюзами и медиасектором» для его реформирования. Основными вопросами, которые вызвали беспокойство, была политическая зависимость украинского регуляторного органа — Национального совета по телевидению и радиовещанию (НРТР), а также расширение сферы регулирования на печатные и онлайн-медиа и спектра внесудебных санкций против СМИ.
С другой стороны, «Репортеры без границ» (RSF) приветствовали «долгожданный новый закон о медиа». В своем онлайн-заявлении (11 января 2023) они оценили, что «новый закон о медиа гармонизирует украинское законодательство с европейским и облегчает определение того, кто является настоящими владельцами средств массовой информации». Они также отметили, что до его окончательного принятия были сделаны улучшения, но подчеркнули, что ожидают от властей дополнительных усилий по завершению этой реформы, чтобы гарантировать полную независимость медиарегулятора, как только будут сняты конституционные ограничения, связанные с нынешней войной.
«Закон является значительным улучшением по сравнению с проектом Закона «О медиа» № 2693-д… В той мере, в какой закон охватывает содержащиеся в AVMSD темы, он в значительной степени согласуется с директивой, и то же касается его соответствия стандартам Совета Европы» , – говорится в заключении экспертов Совета Европы.
«Положения закона, направленные на включение AVMSD в национальное законодательство, являются значительным улучшением по сравнению с предыдущей версией законопроекта и согласовываются с AVMSD», — утверждают эксперты.
Впрочем, эксперты выделили несколько моментов, на которые следует обратить внимание: в частности, по языку вражды; мониторинг за выполнением стандартов к ущербу в интернете, которые иногда выше, чем в государствах ЕС; дополнительных гарантий независимости членов Нацсовета по телевидению и радиовещанию; ограничений свободы слова в условиях вооруженной злости; возможности расширения определения журналиста, что позволило соответствующую защиту гражданских журналистов.
«Как страна, стремящаяся присоединиться к Европейскому Союзу, Украина должна привести свои национальные законы, правила и процедуры в соответствие с законодательством ЕС, содержащимся в «acquis communautaire», которое включает AVMSD. Кроме того, как член Совета Европы, Украина обязуется обязана придерживаться ее стандартов», — говорится в заключении.
Как известно, Украина для начала переговоров вступление в ЕС должно выполнить «7 шагов» – набор определенных Еврокомиссией критериев. Выполнение критерия, который касается медиасферы, остается на уровне 6 баллов из 10.
Подробнее обо всех критериях читайте в статье Кандидат на минималках: Украина проваливает собственные планы по выполнению критериев ЕС.