Год назад, в начале февраля 2022-го, в Париже состоялся первый форум Украина-Франция – в то же время ставший, пожалуй, последней посвященной Украине двусторонней конференцией в западных государствах перед началом полномасштабного вторжения РФ. Тогда в течение дня представители власти и экспертных кругов Франции общались об Украине с украинскими коллегами, пытаясь понять, что происходит, каковы стремления Киева и Москвы.
И чувствовалось, что понимания Украины французским элитам откровенно не хватает (подробнее читайте в статье «Нормандия с электрошокером»).
Многие в те дни – на восьмом году войны и на 31-м году независимости – только начинали открывать для себя Украину не просто как отдельное образование, а как государство, на которое нужно смотреть не сквозь российскую призму. Хотя всеобщая поддержка Украины вопреки российским угрозам была в Париже уже тогда.
«В прошлом году было две эмоции – страх и сострадание», – вспомнила это собрание Алена Гетьманчук, директор Центра «Новая Европа», когда открывала в пятницу второй форум Украина-Франция.
Событие, проходившее одновременно на двух площадках, в Париже и Киеве, доказало, что изменения во Франции, прежде всего в позиции власти, действительно происходят. В том числе важно услышать, что французская дипломатия уже изменила мнение о евроатлантических перспективах Украины и открыто говорит о необходимости «исправить ошибку Бухареста».
Редактор Европейской правды Сергей Сидоренко следил за дискуссией.
Французские элиты, а прежде всего президент Макрон, имеют в Украине имидж тех, кто стремится к примирению с Россией – и этот имидж не лишен исторической подоплеки.
Это и распространенная во французском обществе романтизация России, которую Москва системно и много лет подпитывала (достаточно вспомнить об огромном русском культурном центре недалеко от Эйфелевой башни). Это и тот факт, что среди открытых друзей Кремля в Европе было немало французских политиков (пусть даже оппозиционных). Это и заявления Эммануэля Макрона, несколько лет назад поддерживавшего идею гарантирования России особого места в мировой архитектуре. Этот фон создавал подозрительное отношение к инициативам Парижа (вроде телефонных разговоров Макрона с Путиным), хотя в Елисейском дворце постоянно уверяли, что ведут эти переговоры с позиции поддержки Украины.
На самом деле, великая война действительно принципиально изменила отношение к российско-украинским отношениям – и в экспертных, и в политических кругах.
На протяжении всего форума Украина-Франция постоянно чувствовалось понимание того, что восстановление территориальной целостности Украины не имеет альтернатив.
«Украинцы не хотят гибридного мира, который не будет стабильным и позволит России вернуться к своим амбициям — как это произошло после 2014 года, когда на самом деле и началась эта война», — заявила в начале форума Татьяна Кастуева-Жан из французского института международных отношений ( IFRI), которая выполняла роль французской площадки для этого события.
Представители властей Франции прямо говорили: точка невозврата в отношениях с РФ давно позади.
Более того, в действующем правительстве признают, что ошибались до сих пор (такие признания от политиков приходится слышать нечасто).
Министр по вопросам Европы Лоранс Бун, которая в 2014-2016 годах была советницей тогдашнего президента Олланда по финансовым и экономическим вопросам, призналась в выступлении, что осознать ошибку многие политики смогли только после начала большого вторжения – несмотря на начало агрессии РФ еще в 2014 году.
«По сути, розовые очки упали у многих. Ведь даже недавно многие говорили о привычных коммерческих отношениях (с Россией)», — пояснила она.
А парламентарий Бенджамин Хаддад, глава группы дружбы «Франция-Украина» в Национальной ассамблее, заверил, что сейчас власти Франции готовятся поддерживать Украину оружием к победе, а также после нее. В частности, Киев может рассчитывать на новые поставки 155-миллиметровых пушек «Цезарь». «Производство «Цезарей» втрое ускорилось», – анонсировал он.
«Как поддерживать Украину в долгосрочной перспективе даже после того, как оружие замолчит? В единственный способ – сделать так, чтобы Россия перестала быть угрозой надолго. А для этого нужно продолжать оказывать военную поддержку. Кроме того, мы – французы, немцы, поляки и т.д. должны вооружаться и сами», – добавил парламентарий, подтвердив, что прошлого отношения к безопасности уже не будет.
А что делать с французским «русофилией»?
Бенджамин Хаддад считает, что эта проблема несколько преувеличена. Общественный запрос на примирение с РФ отсутствует – а значит, даже в случае смены власти, которая в демократии неизбежна, начатая сейчас политика сохранится.
«Французы меньше разделены в поддержке Украины, чем элиты. Эти путинофилии, русофилии, которые есть в политическом классе, особенно в крайних правых, во французском обществе практически отсутствуют», — убежден политик.
Впрочем, если помощь Франции оружием является утвержденной и уже стабильной политикой Парижа, заявленное на форуме отношение к евроатлантическим перспективам Украины стало безусловно важной новостью.
Как известно, в 2008 году тогдашний лидер Франции Николя Саркози вместе с немецкой коллегой Ангелой Меркель приветствовал предоставление Украине Плана действий по членству в НАТО. Сейчас в Париже наконец-то признали, насколько серьезные геополитические последствия это имело.
«Мы поддерживаем приближение Украины к НАТО. Конечно, из-за статьи 5 вступление во время войны невозможно, но есть другие возможности сближаться… Что касается вступления (по завершении войны. – ЕП), то это должно решаться консенсусом. Но мы должны извлечь уроки с Бухарестского саммита», – заявил Фредерик Мондолони, директор Департамента по вопросам континентальной Европы МИД Франции.
Заявление дипломата, а не политика, пусть и с руководящей должностью – это, конечно, не тот уровень, на котором государство обычно объявляет об изменении своей политики по ключевым вопросам. Впрочем, немного сомнений, что его анонс был согласован (Мондолини не «допрашивали» об этом, он сделал это заявление по собственной инициативе). Да и аудиторией это не было воспринято как нечто чрезвычайное – похоже, что движение Украины к НАТО, которое должно завершиться членством, уже воспринимается в Париже как нормальность.
Ни этот тезис, ни упоминание о том, что война должна быть завершена только полным восстановлением суверенитета, включая Крым и оккупированный Донбасс, не вызывали никаких возражений или даже вопросов в аудитории. Хотя последнее звучало более чем регулярно, а украинская эксперт Мария Золкина посвятила почти все время объяснению этого французам.
Хотя вступление Украины в Евросоюз процедурно намного сложнее, чем в НАТО, но поддержка Парижем ЕСовской перспективы членства для Украины появилась значительно раньше, еще прошлым летом. Так исторически сложилось, что в первой половине 2022 именно Франция председательствовала в ЕС, и у Макрона появился шанс проявить свое лидерство – которым он воспользовался.
«Именно Франция дала толчок для принятия решения (о начале рассмотрения украинской заявки) на саммите в марте 2022 года, когда мы еще не понимали, сможет ли Украина выстоять как государство. Затем ЕС принял ряд решений, которые позволили нам выжить. И мы очень благодарны Франции за ее роль в этом», — подчеркнула украинская вице-премьер Ольга Стефанишина в своем выступлении на форуме.
В правительстве Франции, между тем, признают, что их страна уже прошла период осознания того, что это новая реальность. Хотя это был непростой оползень, ведь Францию долгое время и до недавнего времени считали одним из ключевых государств-скептиков относительно перспективы вступления Украины в Евросоюз.
Теперь в Париже есть понимание, что Украина — будущий член ЕС.
«Признание стремления Украины к вступлению в ЕС – это глубокая перемена для Франции. Но сейчас в связях с Украиной-кандидатом и Украиной – будущим членом ЕС мы можем обе научиться многому», – пояснил директор Центра анализа, прогнозирования и стратегии МИД Франции Мануэль Лафон Рапнул.
Лоранс Бун объявила, что, по мнению Франции, Украина успешно выполняет критерии, которые ЕС установил как ключевую предпосылку начала переговоров о вступлении.
Хотя автоматизма в этом процессе нет. Во Франции до сих пор намекают, что реформа ЕС должна пройти до расширения.
«Я вижу, как Украина быстро работает (в выполнении рекомендаций) по сравнению с Молдовой, это впечатляет. У нас в ЕС скоро будет встреча для того, чтобы рассмотреть прогресс, который демонстрирует Украина в выполнении наших рекомендаций. Сейчас перейти от статуса кандидата к конкретным шагов (по вступлению) – это путь в двух направлениях. Да, Украина должна пройти свой путь, но мы также должны сделать свою часть», – заявила министерша Бун.
А вот по французскому присутствию в Украине во время послевоенного возобновления вопросов остается гораздо больше, чем ответов.
Конечно, все выступают за роль Франции; Конечно, все уверены, что средства тоже будут. Но все более подробные вопросы оставались на форуме без ответа.
К примеру, нет четкого понимания того, как будет происходить передача на восстановление Украины российских активов. Однако все понимают: этот процесс хоть и необходим, но будет длительным. «Мы уже обсуждаем возможности для инвестирования за счет российских активов. Но передача средств Украине – это долгий и сложный путь», – объясняет председатель правления Французско-украинской торгово-промышленной палаты Бертран Баррье.
Определенный оптимизм во Франции есть. Лучший показатель – поведение частного бизнеса, который видит необходимость присутствия в Украине, несмотря на войну.
«С начала большой войны ни одно французское предприятие не уехало из Украины, хотя некоторые реорганизовались, – рассказал Баррье. – Мы думаем, что уже присутствующие в Украине предприятия станут одними из первых, кто захочет дополнительно инвестировать».
Отдельный приоритет для Украины – так называемое «скорое восстановление», то есть критически важные инвестиции уже сейчас, пока идет война. «А если в построенное предприятие прилетит бомба?» – раздалось из зала. Ответить взялся глава комитета ВР по экономразвитию Дмитрий Наталуха, принимавший участие в дискуссии в Париже: он объяснил, что Киев предусматривает гарантии для страхования рисков таких инвесторов, и речь идет о миллиардных суммах гарантий.
Впрочем, этого мало.
«Я никогда не видел частных инвесторов, которые бы инвестировали только из-за наличия гарантий. Важно, чтобы проект был привлекательным. Даже при полных гарантиях инвестор будет вкладываться только в случае, если будет уверен, что это принесет ему доход», — заметил П. Хайльбронн, бывший вице-президент ЕБРР.
И вот это, похоже, главный вызов. Как убедить инвесторов, что Украина привлекательна для ведения бизнеса, что там можно получать прибыль и возвращать ее домой, не опасаясь потенциального рейдерства? В правительстве говорят, что это произойдет в рамках приближения Украины к членству в ЕС, но похоже, что это убеждает не всех.
Доказательство этого выведет сотрудничество на следующий уровень, когда в европейскую Украину поверит не только политический класс, но и бизнес Франции.
Автор Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»