ЕС признает, что Украина демонстрирует прогресс в проведении реформ, необходимых для членства – но среди государств Евросоюза нет единства относительно того, возможен ли такой механизм вступления Украины, который ускорил бы этот процесс. Это краткий итог проекта итоговых документов саммита, попавших в издание EURACTIV, партнера ЕвроПравды в Брюсселе.
Саммит Украина-ЕС состоится в Киеве на этой неделе и, по замыслу сторон, должен стать незаурядным событием. В преддверии встречи на президентском уровне, которая запланирована на пятницу 3 февраля, состоятся также консультации между Европейской комиссией и украинским правительством. Лидеры после встречи в письменном виде подтвердят, что «будущее Украины и ее граждан связано с Европейским Союзом».
Стороны также должны подписать меморандум о взаимопонимании относительно стратегического партнерства в сфере возобновляемой энергетики, заявить о прогрессе в таких областях, как беспошлинный доступ для украинского экспорта на рынок ЕС, свободный роуминг в ЕС для украинских абонентов и движение Украины в единое платежное пространство.
«ЕС признает значительный прогресс Украины за последние месяцы по достижению целей, лежащих в основе ее статуса кандидата на членство в ЕС, приветствует усилия Украины по проведению реформ в столь сложные времена и призывает страну продолжать идти по этому пути и выполнить условия, указанные в заключении Комиссии относительно ее заявки на членство, чтобы продвинуться по пути к будущему членству в ЕС», – говорится в проекте коммюнике в его нынешнем виде.
И хотя Киев стремился бы увидеть более амбициозные формулировки – даже эта фраза еще может измениться осторожнее. Финальное решение саммита еще не утверждено. По данным источников, он должен быть согласован в Брюсселе на встрече послов государств-членов ЕС до конца дня 31 января.
Дипломаты подчеркивают, что саммит в Киеве преследует особую цель: он, среди прочего, будет посвящен управлению ожиданиями со стороны Украины.
Как рассказали EURACTIV четыре европейских дипломата, в последние недели между странами-членами ЕС шли споры относительно того, как решение вспомнит о перспективе членства Украины в ЕС.
Польша, три страны Балтии и Украина настаивают на формулировке, которая даст Киеву сигнал понять, что его заявка на членство может быть ускорена. «Мы ожидаем от саммита поощрения для Украины и четкой оценки прогресса, которого она достигла, – говорит один из восточноевропейских дипломатов. – И хотя это только заявление, но слова имеют значение. Поэтому мы настаиваем на более обнадеживающих (для Украины) высказываниях», – добавил дипломат.
Такие высказывания, которые бы давали Украине положительный сигнал, могли бы касаться вопроса семи кандидатских критериев, которые выполняет сейчас Украина – но среди членов ЕС оказались противники этого, и их сопротивление преодолеть не удалось.
В июне 2022 года Еврокомиссия рекомендовала предоставить Украине статус кандидата на вступление в ЕС, добавив к решению так называемые «постумовы», то есть перечень законодательных и политических шагов, которые должен осуществить Киев, чтобы убедить ЕС, что решение о статусе кандидата было правильным.
Среди этих рекомендаций – принятие законодательства о конкурсном отборе судей Конституционного суда, об усилении борьбы с коррупцией, гармонизации регулирования медиарынка с аудиовизуальной директивой ЕС, а также изменения в сфере защиты национальных меньшинств.
Украинское правительство в 2022 году настойчиво проводило реформы, а от топ-чиновников звучали заявления-чаяния, что теперь, учитывая прогресс, Украина должна перейти на следующий этап – начать переговоры по членству. Премьер Денис Шмигаль даже решился на прогноз, что Украина сможет успешно завершить переговоры по вступлению всего через два года.
Но действительно перспектива присоединения Украины к ЕС остается удаленной.
Идеи государств, которые настроены помочь движению Украины к членству, столкнулись с сопротивлением более скептически настроенным государствам-членам, в частности, Франции, Германии, Испании, Нидерландов, Португалии, Дании и Бельгии.
«Большое количество крупных государств-членов не готовы принять слишком положительные формулировки. Не в последнюю очередь – из-за того, что меньше месяца назад уже согласовывал формулировки по Украине, и никто не готов снова начинать тяжелую дискуссию, которую мы только что завершили», – сказал EURACTIV один из дипломатов.
В декабре страны ЕС не смогли согласовать никакие прорывные для Украины формулировки.
Президент Франции Эммануэль Макрон в прошлом году заявлял даже, что может пройти «десятилетие», прежде чем Украина сможет присоединиться к ЕС. Следует также признать, что даже наиболее благосклонные к Украине лидеры ЕС считают, что путь Киева к вступлению будет длиннее, чем предполагает украинское правительство.
Во фразе из проекта решения саммита, зацитированной в начале статьи, есть упоминание о «значительном прогрессе» в выполнении Украиной семи критериев ЕС.
Однако даже эта формулировка еще не согласована, потому что часть стран считают это утверждение преждевременным. Мол, официальная оценка прогресса Украины еще не была представлена, а потому не нужно ее опережать.
Эти страны хотят соблюдать стандартный и нескорый процесс, по которому Еврокомиссия только в октябре должна предоставить промежуточную обновленную информацию о прогрессе Украины в выполнении семи критериев, которые являются условием начала переговоров о вступлении. Это значит, что в октябре Украина может получить не зеленый свет, а дальнейшие рекомендации о том, что еще предстоит сделать для соответствия ожиданиям ЕС.
Хотя специалисты ЕС, работающие над украинским досье, уверены: Киев действительно демонстрирует успехи.
В частных разговорах эти еврочиновники отмечают, что Украина достигла значительного прогресса в выполнении критерия медиареформы (приняв новый закон о медиа), кадровых назначений в САП и т.д.
«Учитывая, что страна находится в состоянии войны – можно действительно говорить, что они приложили львиные усилия, чтобы выполнить требования в рамках расширения», – сказал EURACTIV один из чиновников ЕС, осведомленный в этом вопросе.
Но есть и проблемные пункты.
«Остаются пробелы в сфере верховенства права и согласования судебной системы, а также в борьбе с коррупцией, причем некоторые реформы, вероятно, нуждаются в дальнейшем согласовании с законодательством ЕС», – говорит один из собеседников.
Да, хотя Украина объявила о реформировании системы отбора судей Конституционного суда, на самом деле эта реформа не отвечает рекомендациям Венецианской комиссии, и та уже выразила свою обеспокоенность (подробнее об этом – в новости «Венецианская отказалась от участия в отборе судей КСУ»). В конце концов, правительство даже было вынуждено согласиться с претензиями западных партнеров по этому поводу.
Саммит Украина-ЕС намерена прямо упомянуть об этой проблеме. В проекте декларации саммита отмечается, что «реформа Конституционного суда и процедура отбора политически независимых и квалифицированных судей Конституционного суда остается жизненно важной для укрепления устойчивости Украины».
«Европейская правда» готовит к публикации независимый анализ выполнения семи критериев, выводы которого в значительной степени совпадают с европейскими.
Автор: Александра Бжозовский,
На английском языке читайте на Euractiv. Украинская версия публикуется в рамках эксклюзивного сотрудничества между изданиями
Всю ответственность за контент, опубликованный в рамках сотрудничества с European Media and Information Fund, несут авторы публикаций, содержание которых не обязательно отражает позицию EMIF, а также партнера фонда Calouste Gulbenkian Foundation, а также European Univercity Institute