16 мая должно было стать для частично признанного государства Косово эдаким «днем победы».
В этот день министры государств-членов Совета Европы собрались в Страсбурге, и главным вопросом их встречи должно было стать вступление в СЕ нового члена – Косово, что должно было радикально изменить расписания на Балканах.
Во-первых, это стало бы скачком в международном признании независимости Косово и, возможно, даже подтолкнуло бы его к признанию ООН. Пока ни одна авторитетная международная организация не согласилась на вступление Косово, и Совет Европы должен был разорвать это табу.
Во-вторых, это было бы мегапоражением для пророссийской Сербии и привело бы к падению ее влияния в регионе, а вдобавок – подорвало позиции действующего лидера страны Александара Вучича. Как известно, Сербия отрицает существование Косово и считает его своей составляющей, а для правительства Вучича сербский вопрос является основой внешней политики.
Реклама:
В третьих, под вопросом могло оказаться даже продолжение движения Сербии в ЕС. К последнему пункту мы вернемся, он сыграл ключевую роль.
Всего этого не вышло.
Сербия смогла добиться успеха, которого она сама не ожидала (и это не преувеличение).
Сербам удалось убедить нескольких региональных лидеров в том, чтобы выдвинуть ультиматум косовскому руководству: для вступления в Совет Европы Косово должно создать на своей территории Ассоциацию сербских муниципалитетов.
О том, что же это за ассоциация, почему это требование оказалось «неподъемным» для Приштины и к чему здесь Орбан — в статье «ЕвроПравды».
Ассоциация раздора
Прежде всего, следует объяснить, о чем идет речь.
Создание Ассоциации сербских муниципалитетов (АСМ) – это вопрос, по которому идет основной спор между Сербией и Косово. Началась она сразу после завершения Косовской войны в 1999 году – войны, сопровождавшейся этническими чистками и в конце концов приведшей к одностороннему провозглашению Косово независимости.
Муниципалитеты Косово, в которых большинство населения составляют этнические сербы (выделено синим цветом)
После стабилизации Белград предложил создать Ассоциацию, в которую вошли бы общины (по тамошней терминологии – муниципалитеты), в которых сербы составляют большинство.
Несмотря на обманчивое название, речь не о союзе или каком-то неформальном объединении. Эта Ассоциация должна стать, по сути, сербской автономией в составе Косово с мощными правами по самоуправлению. Настолько мощными, что для косовских властей это неприемлемо.
Сербские общины на территории частично признанного Косово расположены разрозненно.
Более трех четвертей сербов из этих общин проживают компактно на севере, рядом с сербской границей – в районе города Митровица.
Но есть еще шесть относительно небольших муниципалитетов, разбросанных маленькими «островками» на востоке и юге Косово, часто в окружении албанских сел и городов.
На севере население преимущественно моноэтническое, сербское.
А из анклавов немало сербов уехали после войны, и кое-где в этих общинах сербы уже стали меньшинством, но их все равно относят к «традиционно сербским».
То, что сербские городки разбросаны по Косово, усложняет создание единого регионального органа, объединяющего их. Но кроме того, изначально отвергали возможность создания автономии в рамках Косово. Потому и придумали альтернативу, по сути, назвав автономию ассоциацией.
Согласие Косово на создание Ассоциации сербских муниципалитетов – одно из положений Брюссельского соглашения, подписанного Косово и Сербией в 2013 году при посредничестве ЕС.
Действующий премьер Альбин Курти, правда, критикует прежние власти Косово за то, что они согласились на эту уступку, но для Евросоюза это не имеет значения. Там постоянно напоминают косовскому руководству, что это обязательство страны, и избежать его выполнения не удастся.
Одна из причин жесткой позиции ЕС – то, что уважение прав национальных меньшинств является одной из его фундаментальных основ.
И если Косово хочет идти в Европу или, по крайней мере, иметь с ней хорошие отношения – то должно выполнить свое обязательство. По логике Брюсселя выполнение этого соглашения является необходимым условием для того, чтобы косовские сербы комфортно чувствовали себя в составе этого государства.
Почему это стало проблемой?
Хотя Косово и было вынуждено подписать Брюссельское соглашение, на самом деле там изначально не хотели его выполнять.
В Приштине объясняли, что не хотят превратить Ассоциацию в базу для дальнейшего сепаратизма. А еще – указывают на пример Боснии, в составе которой есть подобный национальный энтитет – Республика Сербская, которая создает для Боснии невероятное количество проблем. Чтобы избежать повторения боснийского сценария, Ассоциацию нужно создавать только с кучей предохранителей.
Евросоюз поддержал этот подход – но оказалось, что никто не спешит создавать даже «урезанную» автономию-ассоциацию. Напротив, нынешние власти Косово взяли курс на усиление своего присутствия в северном регионе, заселенном почти исключительно сербами.
Потому что фундамент проблемы – именно здесь.
В отличие от других муниципалитетов, которые не имеют границы с Сербией и должны постепенно интегрироваться, север Косово является территорией под фактическим управлением Белграда.
Объявления и вывески здесь – только на сербском языке. Финансовые расчеты ведутся в сербских динарах, в то время как на остальной территории Косово валютой является евро.
А главное – то, что именно сербские власти финансируют большинство потребностей региона – социальное строительство, системы образования и здравоохранения и т.д.
Такие расходы одновременно являются и «пряником» для местных сербов, но и «кнутом».
Ведь полиция Косово не может набрать сотрудников-сербов для работы в северном регионе, потому что местные сербы боятся идти на сотрудничество с органами власти Косово, поскольку тогда они и их родственники могут лишиться доступа к сербской «социалке».
А назначить туда полицейских-албанцев Приштина не имеет права, потому что по законодательству этнический состав полиции должен соответствовать составу населения.
И здесь есть важный момент. Создание Ассоциации сербских муниципалитетов позволит нормировать практику сербского финансирования, поскольку она должна предоставить сербским общинам право на прямые финансовые отношения с сербским правительством в обход Приштины.
И это «забетонирует» практику, при которой север Косово находится под фактическим управлением Сербии, а присутствие косовских властей будет скорее символическим.
Поэтому убеждают в Приштине, вопрос Ассоциации не имеет никакой связи с правами национальных меньшинств. Оно касается права Сербии и дальше сохранять контроль за этим регионом.
Однако эти аргументы так и не нашли поддержки ни в ЕС, ни в США. А теперь еще и заблокировали движение Косово к вожделенным членствам в Совете Европы.
Надпись «Нет измене» на севере Косово – символ того, что Сербия не откажется от этого региона и живущих там этнических сербов
Фото «Европейской правды»
Победа Сербии
Еще месяц назад казалось, что вопрос вступления Косово в Совет Европы решен.
В апреле 2024 года противники вступления Косово получили ключевое поражение – дебаты в ПАСЕ показали, что сербы в изоляции у них практически не осталось партнеров. На дебатах в ПАСЕ сербские парламентарии также делали упор на вопрос Ассоциации и требовали поставить вступление Косово в зависимость от ее создания – но получили почти отказ. Ассамблея убедительным большинством дала согласие на вступление Косово в организацию.
Для завершения процесса оставалось только финальное голосование в Комитете министров Совета Европы (КМРЭ). А там год назад уже рассматривали косовский вопрос и тогда также было абсолютное большинство, в том числе все ключевые государства в составе организации.
В прошлом традиционным союзником сербов, выбивавшим для них голоса, была Москва, но теперь это превратилось из превосходства в проблему. Да и Россию еще в начале 2022 выгнали из СЕ. А голос Сербии сам по себе не достаточно мощный на европейской арене.
Но сербской дипломатии удалось сотворить чудо.
Здесь стоит заметить: для властей Сербии отрицание независимости Косово и вопрос поддержки сербов в соседних странах краеугольным, вокруг него построена вся внешняя политика. И, несмотря на громкое поражение на заседании ПАСЕ, у Вучича остались друзья в регионе. Среди государств ЕС это, прежде всего, Венгрия, которая и включилась в лоббирование.
Поэтому неудивительно, что первым государством, которое публично изменило свой голос о вступлении Косово в СЕ и поддержало сербские требования, стала Италия. Как известно, сейчас правительства Венгрии и Италии сблизились, а венгерская партия власти планирует войти в группу консерваторов, возглавляемую итальянским премьером Джорджием Мелони.
Пока нет достоверных условий, что это часть договоренности, но фактом является то, что итальянские и венгерские власти стремятся к согласованию позиций.
Также Вучич продолжил убеждать и европейских тяжеловесов о том, что вступление Косово в СЕ прямо сейчас будет ошибкой.
Мол, в таком случае косовары никогда не создадут Ассоциацию. Права сербов останутся навсегда урезанными. И ответственность за это для людей будет нести Европа. Этот аргумент оказался действенным для части столиц, таких как Берлин. Как следствие стало ясно, что голосов за вступление Косово нет и вопрос вообще сняли с рассмотрения майской встречи КГСЕ.
Зато перед Приштиной потребовали: достаточно обещаний, Ассоциация должна наконец стать реальностью.
Как следствие, вступление Косово в Совет Европы отложено.
Причем по процедурам КГРЭ к нему возможно будет вернуться как минимум за полгода, на одной из следующих встреч министров (те традиционно проводят в мае и ноябре).
В Косово пока, похоже, не поняли серьезности требования и предлагают промежуточные варианты, но Запад ждет от косоваров реальных шагов и уступок сербскому меньшинству.
Без этого косовская победа кажется нереальной.
Авторы: Сергей Сидоренко, Юрий Панченко,
редакторы «Европейской правды»