Одно из ключевых политических обещаний президента Франции Эмманюэля Макрона оказалось под угрозой провала.
11 декабря большинство депутатов Национального собрания Франции проголосовали за отмену рассмотрения проекта закона об иммиграции. Это явилось неожиданным ударом для правительства и особенно для министра внутренних дел Франции Жеральда Дарманена.
Макрон обещал принять закон об иммиграции еще во время предвыборной кампании 2022 года – и это было одним из ключевых обещаний, что позволило остановить рост популярности ультраправых.
А Дарманен этим законопроектом вообще поставил на кон всю свою политическую карьеру.
Давая интервью в преддверии голосования, глава МВД Франции не предусматривал такого сценария.
Но 270 депутатов нижней палаты парламента решили вообще не рассматривать текст, который вызвал столько дебатов еще задолго до его поступления в Национальное собрание. Против было 265 человек.
По иронии судьбы в момент голосования отсутствовали девять депутатов пропрезидентского большинства (пять депутатов от партии Макрона «Возрождение», три депутата от центристов и один от близкой к Макрону партии «Горизонты» экспремьера Эдуара Филиппа), что стало роковым для правительства
В конце концов, получилось так, что представители ультраправой партии «Национальное объединение» и правых «Республиканцев» решили в последнюю минуту проголосовать за предложение левых депутатов.
Отказ от рассмотрения законопроекта – крайне редкое явление во Франции.
В последний раз это было только в 2008 году, когда парламентарии отклонили законопроект о генетически модифицированных организмах (ГМО). Проект Дарманена постигла та же участь.
Среди причин провала комментаторы называют то, что министр внутренних дел хотел найти невозможный компромисс: правые партии требовали ужесточения законодательства относительно нелегальных мигрантов, а левые, наоборот, требовали внести поправки, которые предоставляли бы нелегалам право на медобслуживание и получение вида на жительство при соблюдении определенных условий. .
Вечером после голосования Дарманен признал «провал», осудив сложившийся против него депутатский «альянс противоположностей» и его законопроекту и напомнив, что «общественное мнение поддерживает этот текст».
Об этом свидетельствуют и опросы последнего времени. Так, опрос, проведенный Odoxa в ноябре, показывает, что среди французов, знакомых с текстом правительственного законопроекта об иммиграции, 67% его поддерживают.
После провала иммиграционного законопроекта глава МВД немедленно отправился в Елисейский дворец, чтобы подать прошение о своей отставке главе государства.
Впрочем, Макрон в отставке отказал, демонстрируя тем самым не только свое доверие Дарманену, но и решимость провести иммиграционную реформу.
Более того, президент отверг возможность отзывать иммиграционный законопроект.
На следующий день Эмманюэль Макрон собрал кризисный совет министров, на котором было решено создать, как это предусматривает законодательство, специальную согласительную комиссию из депутатов Нацсобрания и сенаторов, которые должны прийти к консенсусу по тексту законопроекта.
Эта комиссия будет состоять из семи депутатов и семи сенаторов, пропорционально представляющих каждую парламентскую партию.
Если они придут к согласию, то текст с их поправками возвращается на голосование в обе палаты. И наоборот, если комиссии не удастся договориться, то текст опять же возвращается в Сенат и Национальное собрание, но в своем первозданном виде. И все начинается поначалу.
По сообщению Елисейского дворца, президент Франции еще в понедельник заявил, что ждет предложений правительства по «приведению законопроекта к эффективному юридическому тексту».
Премьер-министр Элизабет Борн, столь же ослабленная голосованием, как и министр внутренних дел, собрала в понедельник вечером в Матиньоне министров, глав парламентских групп правящей партии, главу юридической комиссии Национального собрания и генерального докладчика по тексту, «чтобы разработать стратегию» дальнейших действий.
Время не ждёт. На прошлой неделе Макрон заявил, что намерен более подробно пообщаться с французами в январе, чтобы определить основные вехи остального своего президентского срока.
Какие еще варианты остаются у правительства?
С самого начала автор законопроекта об иммиграции, глава МВД Жеральд Дарманен, предупреждал, что не воспользуется возможностью форсировать утверждение текста с помощью статьи 49-3 Конституции, позволяющей принять законопроект без обсуждения и голосования парламента (в этом случае депутаты голосуют по вопросу о доверии правительства).
Таким образом уже была принята пенсионная реформа, вызвавшая волну стачек и манифестаций, раскол в обществе и падение рейтинга Макрона.
В принципе, правительство могло бы оставить текст Дарманена практически без изменений и предложить его во втором чтении. Но в этом случае законопроект постигла бы, скорее всего, та же участь. «Это голосование стало вотумом недоверия правительству», — повторяют сегодня друг за другом депутаты крайних течений, и левых, и правых.
Во второй раз правительство не будет рисковать.
Конечно, исполнительная власть могла бы принять к сведению, что у нее нет абсолютного большинства в парламенте, и просто отозвать законопроект.
Но для Макрона это тоже стало бы признанием кризиса режима.
Впрочем, у французского правительства остается еще один путь.
Его называют комментаторы, стремящиеся подчеркнуть, что в нынешнем составе парламент Франции никогда не примет предложенные правительством Макрона реформы.
После парламентских выборов лета 2022 года сторонники президента потеряли абсолютное большинство в Национальном собрании, и судьба проекта закона об иммиграции – это лишь иллюстрация.
Противостояние между исполнительной властью и парламентом будет продолжаться, и поэтому некоторые рекомендуют роспуск Национального собрания и проведение новых парламентских выборов как единственный выход из кризиса.
Но руководство партии Макрона опасается, что у них не будет шансов вернуть себе большинство, даже относительное.
«Роспуск будет скачком в пустоту», — говорит и Оливье Марлекс, председатель парламентской фракции правых «Республиканцев», проголосовавших против законопроекта.
Как показывают опросы, победителем на выборах может оказаться крайне правая партия Марин Ле Пен «Национальное объединение».
По меткому выражению Марлекса, эта политическая ситуация напоминает для правительства игру в «бельгийскую рулетку» (нам эта смертельная игра известна как «русская рулетка». – Ред.), когда барабан револьвера заряжен полностью.
Будущее покажет, есть ли поражение Жеральда Дарманена в парламенте мимолетным инцидентом, знаменует ли она конец любой возможности принятия законов до 2027 года.
Статья первоначально вышла на сайте Radio France internationale и публикуется с разрешения правообладателя