В Боснии и Герцеговине 2 октября прошли всеобщие выборы – избирали членов Президиума и Народной Скупштыны БиГ, руководство и парламенты двух энтитетов – боснийско-хорватской Федерации БиГ и Республики Сербской. Эти выборы стали девятыми после окончания войны и подписания Дейтонских мирных соглашений.
Однако они могли и не состояться. За два месяца до официального начала избирательной кампании правительство страны отказалось финансировать работу республиканского ЦИК в полном объеме.
И только вмешательство высокого представителя международного сообщества в БиГ Кристиана Шмидта за несколько дней до начала избирательной гонки открыло финансирование ЦИК, чем обеспечило проведение выборов 2 октября.
Но важнее другое: хотя выборы не смогли покончить с глубоким политическим кризисом в стране, но показали, что значительная часть ее граждан не готовы мириться с ситуацией, когда их страна становится инструментом для геополитического противостояния.
Предварительные итоги появились уже в понедельник вечером – к 19:00 проголосовало более 50% избирателей. Выборы признаны состоявшимися.
Эти выборы стали одними из самых дорогих и стоили бюджету страны 6,25 млн. евро. Партии также вложили значительные деньги в кампанию – от 8,1 млн евро Союза независимых социал-демократов (СНСД) и 7,1 млн Партии демократических действий (ПДД) до 0,15 млн Хорватского демократического содружества БиГ – ХДС (хотя некоторые издания в БиГ утверждают, что эта партия получила значительные средства от правительства Хорватии и правящей там ХДС, так сказать материнской партии, но забыли их указать).
Как и предполагалось, избирательная кампания была грязной, с большим количеством нарушений со стороны многих участников.
Центризбирком отмечал широкое использование административного ресурса участниками гонки перед и во время выборов – печать пропагандистских материалов за счет государственных предприятий, где директора являются членами партий; оплата из городских бюджетов автобусов для перевозки митингующих и избирателей; выдача единовременного пособия в размере от 50 до 200 евро общей суммой почти в 140 млн евро (при этом член Президиума БиГ Милорад Додик даже проговорился, что в Республике Сербской помощь оказывается в связи с выборами); приобретение голосов в день выборов и так далее.
А мэр одного из городов провел предвыборный митинг своей партии перед футбольным матчем – безусловно, был аншлаг.
Уже в начале голосования в Новом Граде (Республика Сербская) были задержаны и приговорены к заключению несколько человек, которых задержали с 50 заполненными избирательными бюллетенями на участке, где должны голосовать 465 граждан.
Такое количество нарушений понятно – выборы проходили в очень нестабильной обстановке, которой не было с 1995 года, когда кончилась война. Теперь население БиГ накрыло страх возможности начала новой войны.
Этот страх поддерживали откровенно националистические и подстрекательские заявления лидеров трех главных партий – бошняцкой ПДД Бакира Изетбеговича, СНСД Милорада Додика, ХДС Драгана Човича и других участников гонки.
Образы в адрес представителей другой национальности все больше напоминали расистские лозунги, а напоминания о прошедшей войне («мы убивали мусульман-бошняков, а мы – сербов, а вы – хорватов») толкали к оружию и новым убийствам хорватов, сербов, бошняков.
Лидеры партий настойчиво напоминали: мы уже доказали, что можем защитить бошняков/сербов/хорватов, и, если нужно, защитим еще раз.
Подстрекательское выступление супруги лидера ПДД Себии Изетбегович и оскорбления в адрес соратников привели к выходу из партии ряда влиятельных членов. Казалось, что люди забыли о том, что они не только бошняки, сербы, хорваты, но и граждане Боснии и Герцеговины.
Неудивительно, что согласно опросам только 25% граждан верили в честность выборов и в то, что они принесут изменения.
Нельзя не упомянуть об иностранном вмешательстве в избирательный процесс, который был беспрецедентным за последние годы.
Босния на разрыв: почему политический кризис дошел до уровня, угрожающего даже существованию государства
Мы уже писали, что президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган фактически открыл избирательную кампанию, совершив визит в БиГ 8 сентября. В ходе визита он выразил поддержку Изетбеговичу и снова напомнил всем: Турция не оставит Боснию без поддержки и не даст расколоть единую БиГ.
Хорватские власти не скрывали своей поддержки ХДС БиГ, что, в частности, проявилось в агрессивно-положительном отношении к проекту нового избирательного закона, который давал бы победу именно хорватам.
Была и молчаливая поддержка заявлений Човича о создании третьего хорватского энтитета. Чович и Додик при поддержке Хорватии вели активно борьбу против кандидатуры Желько Комшича, кандидата в Президиум БиГ от хорватского народа, поскольку он выступает против этнического характера не только избирательного процесса, но и государственного устройства БиГ.
Рассказывают, что ХДС БиГ якобы получало информационную помощь от хорватских спецслужб.
Однако наиболее мощным являлось влияние на выборы со стороны РФ.
За 11 дней до выборов Владимир Путин встретился в Москве с Додиком и пожелал ему удачи на выборах. Это стало открытой его поддержкой и, несомненно, принесло ему немало голосов боснийских сербов.
Ну а потом, в ответ, кандидат на пост президента РС взорвался рядом заявлений, которые не могли не понравиться кремлевскому царю: он поддержал российскую агрессию против Украины и пожелал оккупантам победы; заявил, что РС не допустит вступления БиГ в НАТО; изменил свое вступление в евроинтеграцию и провозгласил, что это ошибочный путь, хотя перед московской встречей поддерживал евроинтеграцию; снова заявил, что энтитет к 2030 году станет «независимым государством» и выйдет из состава БиГ.
Российские дипломаты откровенно угрожали БиГ страшными карами в случае продолжения курса на интеграцию в ЕС и НАТО.
Кстати, когда в РС началась раздача денег некоторым категориям населения, ряд журналистов БиГ удивились: а где Додик взял деньги? Но в поисках ответа не исключили их русского или сербского происхождения.
Еще одной формой иностранного вмешательства в избирательный процесс в БиГ стали неофициальные визиты политиков Загреба и Белграда в БиГ – как правило, без согласования с официальным Сараевым, как того требует протокол двусторонних отношений.
Руководители Хорватии и Сербии фактически участвовали в избирательной кампании «своих» партнеров — Човича (он позже отошел от борьбы за кресло в Президиуме от хорватского народа и выдвинул кандидатом свою «правую руку» в партии Борьяну Кришто) и Додика, боровшегося за пост президента РС.
Выступления иностранных политиков на перевыборных митингах, участие в различных мероприятиях, интервью и выступления в масс-медиа хорватов и сербов стали привычным явлением в кампании, что некоторые аналитики оценили это как нарушение избирательного законодательства.
Итак, всеобщие выборы состоялись. И они принесли некоторые неожиданные итоги, которые могут стать началом перемен в стране.
В первую очередь это касается трехчленного Президиума БиГ.
Бакир Изетбегович и его партия впервые не смогли провести в Президиум своего кандидата от бошняцкого народа. Им стал 46-летний Денис Бечирович (получивший 57,2% голосов), член Социал-демократической партии, профессор, политолог.
Он поддерживает курс страны на интеграцию в ЕС и НАТО, формирование гражданского общества, считает необходимым заменить этнический принцип построения БиГ гражданским.
Бечирович пришел к победе благодаря коалиции малых партий демократической ориентации.
Еще в апреле в качестве депутата Скупштыны БиГ он предлагал резолюцию, осуждающую агрессию РФ. Но голосов не хватило.
Членом Президиума от хорватского народа во второй раз стал лидер Демократического фронта Желько Комшич, получивший 54,2% голосов.
Его позиция близка к взглядам и идеям Бечировича, что способствует их союзу и действиям во имя развития страны. Победа Комшича стала поражением не только для ХДС БиГ, но и личным поражением Андрея Пленковича и Човича.
Так что в хорватском парламенте уже обсуждается возможность объявить члена Президиума БиГ Комшича «нежелательным лицом».
От боснийских сербов в Президиум избрана Желька Цвиянович (52,6%), опытный политик и верная «боевая подруга» Додика, которая поддерживает все его прихоти, вплоть до выхода Республики Сербской из состава БиГ.
Пока нет окончательных данных о составе Скупштыны БиГ и обоих энтитетах, но с уверенностью можно сказать о вряд ли изменяющемся распределении депутатских кресел.
В Скупштыне БиГ по-прежнему большинство будет принадлежать трем «старым» этнонациональным партиям – ПДД, СНСД, ХДС и гражданской СДП.
Вокруг СДП Бечировича может быть сформирована коалиция оппозиционных партий демократической направленности по обоим энтитетам, которые настроены на начало глубинных реформ и превращение БиГ в действительно гражданскую страну.
Нельзя также исключать и коалицию оппозиционных депутатов из РС и боснийских демократических партий, чего уже опасается Додик, в меньшей степени Чович и, по-видимому, не слишком желает Изетбегович.
Большинство в Скупштыне Федерации БиГ получили ПДД (24,5%), ХДС (15,4%), СДП (13,2%) и «Демократический фронт» (10,6%). Ситуация непростая и зависит от сформировавшейся коалиции. Иначе снова – недействующий парламент энтитета, который не способен сформировать правительство, что влечет за собой блокирование работы Скупштины и Совета министров БиГ.
Впрочем, есть и положительные новости.
В Скупштыне РС партия Додика СНСД, получившая 35% голосов, окончательно потеряла большинство.
А у оппозиционных партий уже около 30%, что означает конец монополии Независимых социал-демократов и усложнение жизни Додику, если он победит в борьбе за пост президента энтитета.
На утро 4 октября Додик, получив 48% голосов, примерно на 5% опережает свою оппонентку Елену Тривич, кандидатку от объединенной оппозиции. Такие результаты опасны для Додика, поскольку свидетельствуют о потере им все большей поддержки. И главное – он уже не лидер всего сербского народа БиГ.
* * * * *
Выборы продемонстрировали существование в БиГ двух противоположных тенденций, поддерживающих друг друга.
Первое – дальнейшее снижение уровня политической культуры так называемой элиты, которая своими действиями и заявлениями способствует дальнейшей дестабилизации в государстве, формирует новые кризисные ситуации в разных сферах общественной жизни.
И как следствие – усиливающийся страх новой войны; депопуляция страны, где на первом месте среди едущих в поисках лучшей жизни – молодежь; стабильно высокий уровень безработицы, где снова на первом городе – молодежь; кризис системы образования и здравоохранения и т.д.
А вторая тенденция – стабильно высокая политическая апатия большинства населения, разделенная по конфессиональному и национальному признакам, мешающая объединению ради создания лучших условий жизни.
Преодоление двух упомянутых тенденций могло бы стать главной задачей сложившихся после выборов новых государственных институтов и представительных органов, в которые вошли новые лица и демократические партии.
Открытым вопросом остается влияние выборов на отношения с Украиной.
К сожалению, как и в предыдущем составе Президиума, один его член – Цвианович от РС – явно не будет поддерживать Украину в борьбе с агрессором. Как и Додик, она настроена на сотрудничество с РФ и ради нее готова оправдывать преступления Путина.
Немало будет зависеть от Совета министров БиГ, который должен возглавить представитель хорватского народа (по принципу ротации очередь дошла до хорватов).
Будем надеяться, что он будет учитывать дружеское отношение Республики Хорватия к Украине. По ротации министром иностранных дел должен стать бошняк. Но здесь возможен еще один конфликт – Додик уже заявил, что желает видеть в этой должности представителя РС, что противоречит законам и конституции БиГ.
Выборы не решили проблему политического противостояния в стране – и в ближайшее время оно снова вспыхнет.
Автор: Владимир Цыбульник,
кандидат исторических наук, временный поверенный в делах Украины в Боснии и Герцеговине (2018 год)