14 мая правительство Украины в соответствии с переговорами по вступлению в ЕС одобрило три «дорожные карты» — на верховенство закона, функционирование демократических институтов и реформ государственного управления. Эти документы определяют основные преобразования в соответствующих областях, которые Украина должна осуществлять на пути к полному членству в ЕС в ЕС.
Почему дорожные карты имеют эту ценность? Потому что их координация является необходимым требованием для открытия переговоров о том, как ЕС присоединился к первому кластеру «основах». И дальнейшее выполнение положений этих дорожных карт станет одним из критериев продвижения по службе в переговорах. Без прогресса в кластере «Основы», окончательный успех невозможен, а реализация этих реформ требует согласованных действий правительства, парламента и других государственных институтов.
На этапе согласования двух дорожных карт CEC участвовал в этой работе. Избирательная сфера является одним из ключевых документов, которые охватывают утвержденные документы.
Украина должна подготовиться к выборам в демократические посты, обновлять избирательные процедуры и принимать во внимание предварительные рекомендации миссий ОБСЕ/BDIR и гармонизировать закон и стандарты ЕС. Речь идет не только о техническом улучшении процедур, но и в некоторых местах переосмысления подходов к избирательному процессу.
Адаптация украинского законодательства к закону ЕС раскрывает избирательное право в новом измерении и приводит к изменению парадигмы в восприятии фундаментального избирательного права и участия в выборах в целом. Например, Украина будет обязана дать гражданам ЕС право участвовать в местных выборах в Украине. А также граждане Украины примут участие в местных выборах в других странах и в выборах в Европейский парламент.
Профессиональные права граждан ЕС
После нашего вступления в ЕС граждане других государств -членов, проживающих в Украине, имеют право голосовать и проводить на местных выборах в Украине, а также на выборах украинских депутатов в Европейском парламенте. Это закреплено в основных документах ЕС.
Правило правила правила предусматривает, что законодательные изменения в этом обязательстве вступит в силу только после того, как Украина станет полным членом Европейского союза.
Это обязательное изменение. Однако здесь возможны некоторые отклонения.
Закон ЕС предусматривает, что европейские граждане, живущие в другой стране -членах, могут голосовать и проводить на местных выборах на тех же условиях, что и граждане этой страны. Тем не менее, государство может установить минимальное место жительства, ограничения на руководящие должности, правила несовместимости и временные исключения.
На выборах в Европейский парламент, как указывает соответствующая директива ЕС, гражданин ЕС может голосовать и работать либо в стране гражданства, либо в месте проживания, но не оба одновременно. Государства обмениваются данными, чтобы предотвратить двойное голосование, и потеря избирательного права в их родной стране может повлечь за собой потерю в стране их проживания.
Уже важно понимать, что предоставление избирательных прав гражданам ЕС является не просто вопросом законодательных изменений.
Открытый и ранний диалог с обществом необходим, чтобы избежать конфликтов и недоразумений в отношении участия иностранцев на отдельных выборах в Украине. Следует также подчеркнуть, что украинцы в странах ЕС также получат аналогичные права, что облегчит их политическое представительство за рубежом.
Перспектива равного участия граждан ЕС на местных выборах должна быть не только юридическим шагом, но и социально-политическим и информационным импульсом для укрепления демократии в Украине. После войны очень важно устранить все практические барьеры и предоставить беспристрастную информирование граждан для участия в избирательном процессе. Этот подход может стать шагом к изменению устоявшихся представлений о избирательном праве на местных выборах, что должно зависеть от реального участия в жизни соответствующего сообщества.
Это должно измениться в избирательной сфере
Согласно дорожной карте по функционированию демократических институтов, Украина взяла на себя реформирование законодательства и практики избирателей. Эти изменения должны основываться на выводах проверки Европейской комиссии, ее годовых отчетов о расширении, действиях ЕС и миссиях ОБСЕ/BDIR.
Во-первых, дорожная карта включает в себя адаптацию выборов к послевоенным реалиям и с учетом последствий вооруженной агрессии Российской федерации.
Чтобы государство могло беспристрастно принять решение о невозможке проведения национальных и местных выборов на определенных территориях, на законодательном уровне необходимо определить критерии оценки состояния их готовности к выборам, что является давней рекомендацией Венецианской комиссии. Работа в этом направлении уже ведется, и последний момент в экспертных дискуссиях должен быть включен в украинский парламент.
Во -вторых, Украина приняла во внимание ключевые стандарты ЕС и предварительные рекомендации ОБСЕ/BDIPP в области избирательных законодательства и практики. Среди них есть рекомендации Европейской комиссии по инклюзивным и устойчивым процессам выборов, предоставленных всем членам ЕС в 2023 году. Это элемент глобальной политики Европейского союза, часть которого становится Украина.
Среди запланированных решений — укрепление принципа стабильности избирательного законодательства в Украине, повышая уровень подготовки членов избирательных комиссий, укрепляя ответственность за нарушение избирательного законодательства, расширение включения и равные возможности в процесс выборов. В первый раз будет обсуждаться как Украина, которая может реализовать длительную рекомендацию BDIR для удаления барьеров для участия в выборах граждан с индивидуальными психосоциальными нарушениями.
В-третьих, дорожная карта включает в себя предоставление избирателям полной, четкой и доступной информации о избирательном процессе, которая имеет особое значение в сложных условиях послевоенного восстановления и с вероятными изменениями в правилах.
Необходимо разрабатывать и реализовать коммуникационную стратегию CEC для выборов после пастбища в Украине.
В -четвертых, дорожная карта включает в себя укрепление институционального потенциала CEC, включая улучшение системы сохранения государственного реестра избирателей, принимая во внимание требования кибербезопасности, постепенное внедрение информации об единой CEC и аналитической системе с новыми электронными услугами и т. Д.
Все это должно укрепить способность государства организовывать и проводить демократические выборы.
Дорожная карта включает в себя гармонизацию законодательства по политической рекламе и роли СМИ в избирательном процессе в соответствии со стандартами ЕС, реформированием финансирования избирательных кампаний и политических партий (с определением единого независимого надзора), цифровизации сообщений о партиях и кандидатах, внедрение рискованного подхода к анализу договора.
Кроме того, дорожная карта содержит меры по обновлению политических партий в соответствии с международными стандартами.
Больше, чем интеграция
Стоит отметить, что украинский опыт может быть полезен для соблюдения стандартов демократического правительства стран ЕС. То есть не только Украина получает свои преимущества от вступления в ЕС, но и ЕС также извлекает выгоду из принятия сильной страны с необычайным опытом в различных областях: от цифровизации до прогресса в демократических процессах.
Украина имеет уникальный опыт выборов в необычайных условиях, включая выборы во время вооруженной агрессии России на определенных территориях Донецк, Регионов Луганска и Крыма; Опыт отражения информации и кибератак во время выборов; Голосование было успешно проведено во время пандемии. Вы не хотите проводить выборы в этих условиях — но Украина преодолела эти проблемы с достоинством, формируя механизмы, которые могут стать основой для дальнейшего дополнения европейской демократической работы.
Многие страны ЕС смогут использовать успешное функционирование государственного реестра избирателей в качестве примера для улучшения учета их избирателей.
Украинский опыт также может быть полезен для развития пан -европейских подходов к защите демократических институтов и противодействия глобальным и внутренним угрозам. Например, во время продолжающегося развития инициативы под названием «Европейская демократия» в ЕС она направлена на защиту выборов и демократических институтов, поддержку независимых СМИ и борьбу с дезинформацией, чтобы повысить стабильность европейской демократии.
Даже сегодня, во время войны, Украина пытается эффективно реализовать все, что запланировано на дорожных картах. И ее опыт может быть неоценим для развития пано -европейских подходов к защите демократии и избирательных учреждений.
В конце концов, мы должны понять, что выполнение обязательств Украины в области демократических институтов является не просто процессом гармонизации законодательства или соблюдения членства. Это возможность не только принять европейские стандарты, но и присоединиться к их развитию, предлагая свои собственные решения, доказанные войной, общественной мобилизацией и искренним стремлением к демократии.
Авторы:
Виталии Плюкар, заместитель председателя Центральной избирательной комиссии
Олександр Клюежа, советник председателя Центральной избирательной комиссии, эксперт по выборам с многолетним опытом работы в неправительственных и международных организациях.