С момента полномасштабного вторжения России в Украину 24 февраля 2022 г. наша страна столкнулась с невиданными вызовами.
Однако одновременно с вызовами появился также невиданный до сих пор уровень единства и сотрудничества между правительством и гражданским обществом и неправительственными экспертами. Именно это сотрудничество помогло Украине получить статус кандидата после того, как на пятый день полномасштабной войны наше государство подала заявку на вступление в ЕС и начался спринт, требовавший от нас всех максимальной концентрации и оперативности.
Тогда список вовлеченных в подготовительную работу ежедневно пополнялся названиями и именами организаций и экспертов с соответствующей экспертизой.
В марте-апреле 2022 года несколько сотен экспертов, большинство из которых работали вне госслужбы, были задействованы в процессе написания ответов на опросник Еврокомиссии.
Реклама:
В этой команде были даже те, кто оказался во временной оккупации.
То, как правительственные и внеправительственные специалисты слаженно и без устали готовили ответы на опросник, поставив абсолютный рекорд скорости его подготовки, было настоящим проявлением национального единства и преданности нашему общему делу.
Однако сейчас спринт завершился.
Перед нами предстал другой вызов – марафон переговоров о членстве Украины в ЕС.
Это длительный процесс, который потребует нескольких лет системной работы и значительных ресурсов от всех сторон, и экспертное сообщество является одним из них. Для того, чтобы успешно пройти этот путь, нам необходимо создать механизмы, где экспертиза аналитических центров и отдельных экспертов будет задействована в соответствующих переговорных группах.
Для определения готовности общественности к участию в переговорном процессе мы в EasyBusiness и Центре экономического восстановления решили провести Евросаммит общественных организаций. Эта встреча состоялась в День Европы и объединила ключевые общественные организации, задействованные в евроинтеграции с начала имплементации Соглашения об ассоциации в 2014 году, и новые организации гражданского общества (ОГО), которые имеют хорошую секторальную экспертизу, но только начинают набираться знаний о наш евроинтеграционный путь.
Около 200 экспертов имели возможность заявить о себе и наработать общие потенциальные проекты, объединяющие общественность, правительство и бизнес-ассоциацию.
Но важно также иметь реалистичность в оценках, которая не всегда может основываться на том уникальном опыте, который мы получили в начале полномасштабной войны.
Важно, что уже в 2023 году EasyBusiness в рамках проекта при поддержке «ISAR Единение» провела опрос украинских общественных организаций по поводу их понимания евроинтеграции и готовности присоединиться к переговорам.
Результаты были хуже, чем ожидалось.
При высокой готовности играть свою роль в евроинтеграции общий уровень знаний о процессе принятия решений и понимании природы права ЕС в разных секторах остается невысоким.
Сейчас, однако, у экспертов есть возможность улучшить понимание европейского поля. Правительство открыло для ОГО доступ к разъяснительным сессиям между Украиной и Европейской комиссией по всем 33 переговорным разделам, включающим право ЕС, проходящее в рамках первого этапа официального скрининга, который является этапом по подготовке к переговорам совместно с ЕС. Далее скрининг будет проходить на двусторонних встречах с Еврокомиссией, где правительство будет представлять видение того, как Украина будет воплощать ключевые акты права ЕС по всем переговорным разделам.
Важно, чтобы на этом этапе экспертные аналитические центры трансформировались из зрителей в активных участников, помогающих правительству подготовиться к встречам и сформулировать официальную позицию.
Кроме того, в ходе формального начала вступительных переговоров (то есть на первой межправительственной конференции Украина-ЕС, которая ожидается до конца июня) правительство должно презентовать переговорную делегацию и общую переговорную позицию (General Negotiation Position). Важно, чтобы в документе была определена роль общественности в переговорном процессе. Поскольку хотя переговоры будут вести официальные представители государства, некоторые месседжи и позиции Украины следует сначала протестовать, «испытать» в дискуссиях с экспертным сообществом, прежде чем определять их как официальную позицию украинской стороны.
Поэтому общественность также должна активно готовиться к своему участию в переговорном процессе и наращивать знания и экспертизу.
Хорошая новость, которая создает механизм для этого: во время «Евросамита» офис вице-премьера по европейской и евроатлантической интеграции впервые презентовал новую инициативу EuroHub, которая должна стать единственной платформой для взаимодействия между различными актерами (прежде всего ОГО и правительством) в подготовке к переговорам. о членстве Украины в ЕС. Итак, практика проактивного привлечения общественных экспертов к евроинтеграции Украины, испытанная, в частности, в 2022 году, сохраняется, что делает процесс вступительных переговоров более открытым и инклюзивным, а наработанные позиции стали более устойчивыми.
Фактически мы должны учиться уже в процессе и готовить большое количество документов вперед.
Это единственный путь не терять инициативу и стимулировать Еврокомиссию принимать положительные решения по переговорам. Украина уже начала работу над тремя дорожными картами, необходимыми для открытия кластера Fundmentals, или «Основные вопросы». Это – дорожные карты с:
Верховенства права; Реформы публичного управления; Функционирование демократических институтов.
В Украине достаточно аналитических центров, которые работают в данном направлении и могли бы уже активно приобщаться к написанию этих документов.
Убежден, независимо от состава официальной делегации Украины по переговорам о членстве в ЕС, в реальности все вовлеченные в процесс эксперты, государственные служащие и представители бизнес-сообщества будут де-факто участниками переговорного процесса. Это чрезвычайная ответственность, к которой, как показали первые месяцы войны, мы готовы.
И власть, и эксперты готовы работать как единая команда и добиваться прогресса на пути к полноценному членству Украины в ЕС. Но для этого нам очень нужно переориентироваться из спринта в марафон и действовать сообща, особенно в глазах европейских партнеров.
С исследованиями, представленными на EuroSummit общественных организаций, можно ознакомиться по этой ссылке: https://bit.ly/3y9GU49