16 января Украина подписала с Великобританией беспрецедентное Соглашение о столетнем партнерстве, заключенное на основе соглашения о безопасности, подписанного год назад – 12 января 2024 года. Фактически новое соглашение расширяет сотрудничество Киева и Лондона в сфере безопасности и продлевает его с десятилетнего на срок.
Сферы, охваченные новым документом, очень похожи на те, которые были определены год назад – это сотрудничество в вопросах безопасности и обороны, морской сфере, экономике, энергетике, правосудии (включая международное), противодействия дезинформации и т.д.
Положение Столетнего соглашения по вопросам безопасности в целом можно свести к пяти направлениям: предоставление Украине вооружения и военной техники; сотрудничество в оборонно-промышленном комплексе (ОПК); движение к членству Украины в НАТО; сотрудничество в морской сфере; развитие механизмов быстрого реагирования
Впрочем, стоит отметить, что практически всю конкретику по этому поводу решили убрать с тела сделки и вынести в отдельный документ.
Реклама:
Эти детальные положения, в том числе обязательства Великобритании безопасности, зафиксированы в отдельном двустороннем документе, который называется «Декларация о столетнем партнерстве». Этот документ политически позиционируется как часть основного соглашения, а юридически – не связан и не подлежит ратификации вместе с ним. Скорее всего, он вообще не международное соглашение, а только политическая декларация лидеров.
Следовательно, этот документ проще изменить – что, вероятно, и было целью его составителей. Само соглашение, как утверждает дипрадник президента Игорь Жовква, подлежит ратификации.
И вернемся к тому, какие обязательства – и политические, и юридические, в комплексе – вводит украинско-британское Столетнее соглашение.
Вооружение, военная техника и ОПК
Соединенное Королевство обязалось ежегодно оказывать Украине военную помощь на сумму не менее 3 млрд фунтов стерлингов к 2030-31 годам (в Британии финансовый год заканчивается 31 марта).
Также Великобритания усилит коалицию истребителей. Для этого Лондон обещает инвестировать больше усилий в языковую подготовку украинских специалистов, «помощь партнерам в увеличении количества F-16 для Украины» (какую форму будет эта помощь – не отмечается; на вооружении британских воздушных сил этих истребителей нет). А еще британские власти декларируют «изучение возможности поставок Украине других истребителей, которые используются в НАТО», без указания конкретики.
Кроме этого, Украина и Великобритания договорились «углубить сотрудничество» по дальнобойному оружию, ПВО и тому подобное.
А самое интересное положение, которое могло вызвать особые эмоции государства-агрессора – то, что Великобритания не исключает размещения в Украине военных баз, хоть это и звучит как чисто теоретическая возможность, и формат не ясен.
«Участники рассмотрят варианты развертывания и удержания оборонной инфраструктуры в Украине, включая военные базы, склады материально-технического обеспечения, хранилища резервной военной техники и запасы военного резерва. Эти объекты могут быть использованы для усиления обороноспособности обеих стран при значительной военной угрозе», – говорит общая декларация лидеров.
Как это намерение стыкуется с ныне действующим положением ст. 17 Конституции Украины, которая говорит, что «на территории Украины не допускается размещение иностранных военных баз»? Этот вопрос остается открытым.
Также Соглашение о столетнем партнерстве предусматривает налаживание более крепкого сотрудничества в сфере ОПК.
Приоритеты – не только совместное производство вооружений и боеприпасов, но и создание совместных оборонных предприятий и инноваций, увеличение производственных мощностей ОПК в Украине.
В рамках коалиции морских возможностей Великобритания также обязалась помочь Украине в развитии сбалансированных морских сил.
НАТО и реагирование на угрозы
Соглашение определяет взаимные обязательства безопасности.
В случае, если Украина, или Британия подвергаются нападению со стороны третьей страны, предусматривается проведение срочных консультаций в течение 24 часов «для определения мер, необходимых для противодействия или сдерживания агрессии». Точно такое положение было и в соглашении о безопасности, подписанном год назад, но тогда оно было односторонним и активировалось только в случае повторного нападения России на Украину.
Цель этих консультаций – определить объемы и порядок предоставления помощи, включая «современную военную технику по необходимости». И хотя очевидно, что и сейчас речь прежде всего идет о британской помощи в случае новой агрессии против Украины – но соглашение, заявленное как рассчитанное на сто лет, должно предусмотреть разные варианты.
Примечательно, что даже это положение вынесено из тела соглашения в политическую декларацию, не подлежащую ратификации.
А вот о НАТО идет речь также в самом соглашении (а в декларации – подробнее).
Так, Соединенное Королевство четко признает в соглашении, что лучшей гарантией безопасности для Украины является членство в НАТО и Лондон поддерживает необратимый путь Украины к вступлению в Альянс, а также декларирует в названии одной из статей цель достижения консенсуса относительно членства Украины в НАТО.
Для усиления оперативной совместимости Украины с НАТО Британия обязалась поддерживать Украину в модернизации архитектуры национальной безопасности, ее приближении к лучшим евроатлантическим практикам. Кроме того, Соединенное Королевство будет способствовать усилению оперативной совместимости Украины с НАТО в морской сфере, в частности, будет помогать развивать украинские военно-морские базы.
Одной из важнейших новых инициатив, зафиксированных в совместной декларации, есть создание гибких механизмов быстрого реагирования. Эта инициатива включает в себя создание и совместное использование военных формирований и других специализированных структур для взаимной обороны. «Эти совместные военные формирования должны обеспечить скорейшее реагирование на вызовы, которые могут возникнуть на территории каждого из государств или союзных государств», – говорится в документе.
Связь нового Столетнего соглашения с существующим соглашением о безопасности
Год назад Украина уже заключила двустороннее соглашение о безопасности с Соединенным Королевством – Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности, которое стало первым из соглашений, заключенных на воплощение принципиальной договоренности между президентом Владимиром Зеленским и лидерами G7 на Вильнюсском саммите НАТО.
Положения соглашения о безопасности 2024 года легли в основу Соглашения о столетнем партнерстве. По сути все сферы сотрудничества, предусмотренные год назад, вошли и в новую столетнюю договоренность (впрочем, перенесенные из самого соглашения в политическую декларацию). Также оба соглашения подтверждают поддержку членства Украины в НАТО со стороны Великобритании, но сторическая содержит значительно более конкретный алгоритм действий, который должен приблизить Украину к членству в Альянсе.
Наибольшим отличием между двумя сделками является уровень детализации положений.
Если сравнивать между собой непосредственно тексты двух соглашений, то соглашение безопасности 2024 значительно комплекснее и конкретнее описывает будущее сотрудничество между странами. Но эту нехватку конкретики компенсирует двусторонняя политическая декларация, подписанная вместе с Соглашением о столетнем партнерстве. Именно она описывает все детали и подробности широкого сотрудничества между Украиной и Британией в безопасном, оборонном, экономическом и других секторах.
Кроме этого Владимир Зеленский сообщил, что соглашение содержит и тайную часть, содержание которой не раскрывается (так же тайные приложения были и в соглашении 2024 года).
Также новое соглашение добавило конкретные обязательства Британии.
Год назад правительство Соединенного Королевства обещало выделение 2,5 млрд фунтов стерлингов на военную поддержку Украины в 2024 году (т.е. четкие финансовые обязательства были предоставлены только на один год). Теперь речь идет о 3 млрд фунтах ежегодно на следующие пять лет.
Текст Декларации о столетнем партнерстве значительно углубляет и детализирует положения о безопасном взаимодействии Украины и Великобритании, введя, в частности, уже упомянутые механизмы, детализированное сотрудничество ВМС Украины и ВМС Великобритании, развитие военно-морских баз на территории Украины и т.п.
Соглашение о столетнем партнерстве между Украиной и Соединенным Королевством целесообразно воспринимать как расширение и детализацию двустороннего соглашения о безопасности, положения которого активно имплементируются уже целый год.
Но теперь это формализованное сотрудничество должно быть действительно долгосрочным – сто лет как срок действия соглашения очень нетипичен для международных отношений и является признаком действительно стратегического характера сотрудничества.
Авторы:
Дарья Чернявская, аналитика Центра Днестрянского,
Дмитрий Шеренговский, программный директор Центра Днестрянского,
Сергей Сидоренко, редактор «Европейской правды»