Политика расширения Европейского Союза на протяжении десятилетий была одним из наиболее эффективных геополитических инструментов влияния. Благодаря этому ЕС последовательно укрепляла свою роль в мире, расширяя экономические и политические возможности.
Однако с начала 2000 -х годов эта политика постепенно вступила в фазу стагнации. Со времени вступления в Хорватию в 2013 году ни одна страна, которая официально выразила желание присоединиться к ЕС, не достигла успеха на этом пути.
А с 2022 года, когда Украина подала заявку на членство, политика расширения стала нашей проблемой.
Есть несколько причин, по которым политика расширения. Во-первых,
Введение в ЕС с технической точки зрения стало гораздо более сложной задачей.
Например, наши соседи, которые присоединились к ЕС в 2004-2007 годах, не требовали реформ в верховенстве закона, борьбе с коррупцией и другими аспектами правовой системы.
В то время, переговоры, главы 23 и 24, на которых текущая методология расширения была наиболее сфокусированной.
Во-вторых, из-за большего числа членов, сохраняя при этом принцип единодушия в голосовании при принятии решений в самом ЕС гораздо сложнее.
Поскольку во время переговоров о присоединении к ЕС государства -члены должны единогласно голосовать на каждом этапе (например, при открытии кластеров, закрытии разделов или определении вступительных, промежуточных и окончательных целевых показателей и других вопросов), такое голосование может быть более 70 до того, как страна будет принята в ЕС.
И во время каждого такого голоса необходимо заручиться поддержкой всех 27 стран -членов. Нежелание, по крайней мере, одной страны, чтобы поддержать решение ЕС может остановить процесс ведения переговоров на любом этапе.
В -третьих, государства -члены ЕС начали использовать политику расширения для достижения своих политических интересов от соседа -кандидата, часто по вопросам, которые вообще не связаны с вступлением в ЕС. Эта причина особенно раздражает, учитывая, что соседние страны наиболее экономически экономически выигрывают от соседней страны в Европейский Союз.
Сочетание очень сложной технической части входа с необходимостью достижения постоянного политического консенсуса способствует вступлению почти непреодолимого.
Украина чувствует это на обоих уровнях. С технической точки зрения, Украине должна провести невероятное количество реформ за короткое время, восстанавливая жизнь страны во всех аспектах всего за несколько лет. И это на войне!
С политической точки зрения мы регулярно сталкиваемся с оппозицией Венгрии. Пример северной македонии, которая находится в статусе кандидата с 2005 года из -за блокировки соседей с 2005 года, к сожалению, не дает надежды на простой путь к ЕС.
ЕС в настоящее время ищет варианты, как обойти Венгрию.
В частности, применение статьи 7 Договора Европейского Союза. Однако этот подход не гарантирует стабильность, потому что другие соседи Украины могут быть заблокированы ….
Недавно избранный президент Польши Карол Навенки уже заявил, что вступление в Украину возможно только после решения вопросов исторической памяти. Политическая ситуация в Словакии также не добавляет оптимизма.
Следовательно, блокировка от соседей нашего введения, к сожалению, может превратиться в общую историю конфронтации по соседству. И неформальные шаги обхода не могут быть стабильным решением для Украины.
Если Европейский союз продолжает использовать политику расширения в качестве эффективного геополитического инструмента, он должен реформировать подходы к его реализации.
Прежде всего, чтобы уменьшить количество этапов, которые требуют единодушного голосования, оставляя его только в решающие моменты, такие как окончательное решение о въезде в новую страну.
Это не противоречит текущему закону ЕС: статья 49 Соглашения не устанавливает фиксированное количество обязательных голосов. Изменения могут быть внесены в решение Европейской комиссии, Совета ЕС или через пересмотр. Или комбинация этих мер.
Вопрос о внутренней реформе ЕС неоднократно поднимался в экспертных дискуссиях, с момента заявления Украины на прием.
В июне 2024 года, в своем выступлении перед Европейским парламентом, Урсула фон дер Лиен также упомянула, что ЕС не будет противостоять новой волне расширения без реформы, что будет включать в себя изменение в договоре ЕС.
В идеале реформа ЕС должна включать:
Институциональная реформа. Нынешняя модель, когда каждая страна-член ставит своего европейского комиссара, уже выглядит слишком бюрократизированной, но если участники станут 30+, бюрократическая управляющая модель станет довольно непропорциональной и неэффективной.
Реформа принятия решения. Венгрия отвечает за 50% всех вето, которые навязываются решениям ЕС. Очевидно, что предоставление одному государству — и на самом деле одна политика — возможность парализовать принятие решений в масштабе всего профсоюза представляет серьезную угрозу не только политике расширения, но и для общей политики в области обороны, экономики и юридического единства.
Следовательно, важно, чтобы принцип квалифицированного большинства в принятии решений все чаще используется в ЕС, а принцип единодушия предназначен только для фундаментальных вопросов.
Бюджетная реформа ЕС. Внедрение новых стран потребует значительных инвестиций для выравнивания уровня социально-экономического развития. Это означает необходимость пересмотра источников заполнения бюджета ЕС и принципов распределения средств.
Кроме того, защитные и экологические угрозы, стоящие перед ЕС, требуют более серьезных финансовых возможностей.
Реформа совместной аграрной политики. Эта реформа традиционно сопровождает каждую волну расширения. Учитывая опасения, что украинский аграрный сектор в ЕС вызывает, Украина вряд ли примет Украину в качестве полного члена.
Реформа политики расширения должна быть логическим компонентом более широкой внутренней реформы ЕС.
Если эти изменения неизбежны, важно защищать включение новых подходов к расширению институциональных преобразований ЕС.
Украина в настоящее время является очень сложными техническими задачами по реформированию и адаптации законодательства к законодательству ЕС.
Тем не менее, мяч теперь политически на стороне ЕС. Прямо сейчас Украина очень нуждается в пропаганде в ЕС, и мы призываем представителей гражданской, экспертной и научной среды использовать все доступные возможности для этого.
Для вступления в Украину очень необходимо, чтобы ЕС осмелился реформировать себя и свою политику расширения. Вместо этого существующие правила фактически блокируют новых членов в ЕС и никого не привели туда.
Публикации в столбцах не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов