В июне 2024 года Украина официально начала вступление в ЕС. С тех пор процесс проверки соблюдения европейского законодательства продолжался.
Украина уже прошла скрининг первым и наиболее важным кластером переговоров — «Основы». Этот кластер открывает первое и закрывает последнее и имеет решающее значение для прогресса в других областях переговоров.
Тем не менее, отчет о скринингу еще не опубликован из -за сопротивления Венгрии. В то время как Украина ждет своей публикации и официального открытия кластера, давайте рассмотрим основные проблемы, показанные в отчете отчета, с которыми он придется столкнуться.
Большое количество действий ЕС, которые необходимо реализовать в национальном законодательстве Украины, не является единственной проблемой на пути к европейской интеграции. В процессе переговоров Украине придется столкнуться с несколькими систематическими проблемами в области государственного управления.
И именно успешный ответ на эти проблемы будет зависеть от дальнейшего прогресса в стране.
Одной из самых сложных проблем в этой области является состояние демократии и защита прав человека в военном положении. Украина находится в беспрецедентной ситуации, когда переговоры по вступлению в ЕС одновременно находятся в борьбе за существование украинской государственности как таковой.
Очевидно, что режим военного положения оказывает значительное влияние на функционирование демократии, деятельности государственных учреждений и защиты прав человека.
В то же время демократия и права человека являются фундаментальными ценностями, и ЕС еще не был оценен по соблюдению страны с этими критериями в такой сложной ситуации.
Например, европейским политикам и правительственным чиновникам трудно объяснить необходимость в таких мерах, как запрет на парламентарии, ограничения для общественных организаций, отсутствие конкурентного отбора на должности на государственной службе или долгосрочное функционирование телевизионного марафона вместо независимых СМИ.
Таким образом, Украина должна пересмотреть ограничения военного положения, оставляя только те, которые критически важны с точки зрения безопасности, и вернуться к нормальному функционированию государственных учреждений, где это возможно.
Реализация, то есть практическая реализация уже принятого законодательства, является проблемой практически во всех сферах кластеров «Основы». Даже если законодательство частично или полностью согласовано с нормами ЕС, его реализация может быть избирательной или неполной.
Например, несмотря на антикоррупционную инфраструктуру и прогрессивное законодательство, созданное в Украине, реальные результаты в форме предложений для пожарной коррупции далеки от идеальных, а количество решений о конфискации активов и других штрафов все еще мало.
Выполнение судебных решений является еще одной серьезной проблемой в области правосудия. Именно из -за проблем с (не) внедрением правил закона и решений судов украинские граждане трудно защищать свои права на практике, что является одной из причин большого количества судебных исков украинцев в ЕЦПЧ.
Очевидно, что решение проблем реализации заключается в увеличении потенциала государственных органов. Именно правильное управление позволит государственным органам принимать объективные, качественные, надежные решения, а также обеспечить правильное практическое применение законодательства и уменьшить судебные разбирательства.
Таким образом, реформа государственного управления как таковая (поскольку власти осуществляют государственную политику в соответствующих областях) является ключом к успеху европейских изменений интеграции в разных секторах.
Проблемы военного времени оказывают негативное влияние на институциональный потенциал государственных учреждений.
Война дополнительно загружает государственный аппарат в виде увеличения объема работы. Например, правоохранительные органы регистрируют последствия российского обстрела и разрушения, поэтому время для поддержания права и порядок и расследования преступлений остается меньшим.
В то же время существующие государственные ресурсы только уменьшаются — в частности, существует отток персонала посредством военных действий, мобилизации и отъезда женщин за границей.
Хроническое недофинансирование является значительным препятствием для повышения эффективности государственных учреждений. Адекватное финансирование государственных служащих сами по себе не обеспечит успех реформы государственного управления, но в отсутствие такого адекватного финансирования любая реформа обречена на победу.
Ключевой раздел переговоров с ЕС: какие реформы должны быть введены в Украину
Неконкурентные зарплаты в государственном секторе осложняются поддержанием квалифицированного персонала в государственной службе по сравнению с частным сектором или с возможностями для занятости в соседних странах.
Например, в 2024 году государственный бюджет охватывал только 57% потребностей судебной системы. Особенно острое финансирование ощущается сотрудниками суда, что приводит к их оттоку.
В целом, отсутствие персонала, его высокая текучесть и низкая мотивация из -за низкой заработной платы являются проблемой подавляющего большинства государственных учреждений (от государственной службы миграции и судов до министерств), что часто приводит к их низкой пропускной способности.
Еще одна проблема выполнения кластера «Основы» — это проблема координации или слабого/недостаточного взаимодействия между властями.
Украине необходимо срочно улучшить государственную координацию в области европейской интеграции, создать эффективную систему планирования, реализации, мониторинга и отчетности о выполнении европейских интеграционных обязательств.
Для этого Украина должна увеличить способность офиса в европейской и евроатлантической интеграции, поскольку она является основными обязательствами по координации внутренних правительственных процессов для разработки переговоров.
Проблемы координации существуют между министерствами и между министерствами и их подотчетными агентствами и услугами. Например, министр финансов неоднократно заявлял в своем интервью, что его офис не всегда влияет на таможенные и налоговые процессы.
Другая проблема координации — это взаимодействие правоохранительных органов с другими государственными учреждениями, которые могут быть вовлечены в расследование преступлений. Отсутствие эффективной координации и нежелания сотрудничать препятствует борьбе с организованной преступностью и выполнением обязательств в разделе 24 «Справедливость, свобода и безопасность».
Срочно разрабатывать координационный механизм между различными правоохранительными органами и государственными структурами, поскольку их компетенции часто не очевидны или не пересекаются.
Обмен информацией и взаимный доступ к ИТ -системам являются еще одной проблемой координации государственных органов.
Ограниченный обмен информацией между базами данных правоохранительных органов приводит к неточностям, неполноте или дублированию информации. В то же время эта проблема должна быть решена параллельно с увеличением стандартов кибербезопасности и предотвращением утечки конфиденциальных данных.
Европейская интеграция — это не только выполнение формальных критериев, но и изменение подходов к государственному управлению.
Успех этого процесса будет зависеть от того, насколько хорошо мы изменим управление и бизнес -процессы в государственных органах, для достижения эффективного сотрудничества между властями и обществом, чтобы привлечь помощь европейских партнеров.
В настоящее время Украина оказывает поддержку со стороны ЕС и многих государств -членов по своему европейскому пути интеграции, но со следующей каденцией Европейской комиссии все может измениться.
Поэтому теперь важно не терять импульс и темпы реформ, чтобы получить шанс войти как можно скорее.
Публикации в столбцах не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов