От 63 до 74% граждан таких стран как Франция, Италия, Германия, Швеция, Португалия и Великобритания считают, что сообщения обличителей преступлений являются социально приемлемым фактом.
Однако в Восточной и Центральной Европе этот показатель намного ниже. В частности, в таких странах как Болгария, Хорватия, Венгрия и Литва только 15% граждан согласны с таким тезисом.
А как насчет Украины?
Этот вопрос становится особенно важным, учитывая, что в рамках подготовки к вступлению в ЕС нашей стране нужно создать такую модель защиты обличителей, которая будет полностью соответствовать стандартам ЕС.
Реклама:
Опасное изобличение
В первую очередь объясним, что стоит за юридическими сроками.
Обличение является одним из самых эффективных способов выявления неправомерного поведения, посягающего на общественные интересы.
В свою очередь, обличитель – это работник организации, сообщающий о незаконной или неэтичной деятельности. И это может быть не только коррупция, но и мошенничество, пытки, гибель людей, разрушения или экологические катастрофы.
То есть обличитель – это инсайдер, имеющий доступ к внутренней информации, которого обычно не имеют посторонние лица (работник компании, подрядчик, стажер, волонтер).
Роль обличителей в выявлении неправомерных действий невозможно недооценить. Так, в отчете Ассоциации сертифицированных экспертов по мошенничеству (ACFE) за 2023 год указано, что количество сообщений от обличителей составляет 43% от общего количества сообщений о нарушении.
Такой высокий процент действительно удивляет.
Ведь разоблачители, сообщая о неправомерных действиях в своей организации, очень рискуют.
Это связано с угрозой применения руководителем административного ресурса против обличителя, а также финансового и психологического давления, устрашения, обвинений в клевете, преследования в судебном порядке.
Обличитель рискует не только будущей карьерой, но и нормальной жизнью. А потому многие потенциальные обличители пока молчат.
А соответственно – коррупция и другие преступления будут оставаться безнаказанными и дальше.
ЕС не особо торопился
Еще в 2019 году только 11 стран Евросоюза имели законодательство о защите обличителей.
Однако институт изобличения в ЕС постоянно развивается.
Поворотным моментом в истории защиты обличителей стало принятие Европарламентом в октябре 2019 Директивы ЕС 2019/1937 «О защите лиц, сообщающих о нарушении законодательства Союза».
Эта директива предоставляет максимально широкий перечень лиц, являющихся обличителями (работники, участники конкурсных отборов, бывшие работники, самозанятые лица, поставщики, подрядчики, волонтеры, акционеры) и лиц, обеспечиваемых защитой (лица, которые помогали обличителю и поэтому стали объектом преследование).
Также директива ЕС предусматривает функционирование 3 видов каналов сообщения о нарушениях – внутренние (сообщения внутри организации), внешние (через государственные органы, осуществляющие контроль) и публичное раскрытие (через СМИ и социальные медиа).
При этом обличители должны быть защищены вне зависимости от мотивов уведомления о нарушении. Достаточно лишь оснований полагать, что сообщенная информация правдива.
Если факт нарушения не подтвердится, обличитель не теряет права на защиту.
Однако заведомо неправдивые сообщения не защищаются, а некоторые страны ЕС установили большие штрафы за такие сообщения.
Следовательно, директива была принята, однако проблемы на этом не завершились.
Каждая из 27 стран-членов ЕС обязана была до 17 декабря 2021 года имплементировать положения Директивы ЕС в собственные правовые и институциональные системы, однако ни одна не успела в указанный срок.
Это привело к запуску Европейской Комиссией процедур расследования в 24 странах.
И не только расследование. К примеру, Польша получила от Европейского Суда штраф в виде единовременной выплаты 7 млн евро и последующей уплаты 40 тыс. евро за каждый день просрочки внедрения Директивы ЕС. И это и явилось весомым аргументом ускорения принятия закона.
В конце концов, в этом году две последние страны Евросоюза: Эстония и Польша приняли все необходимые законы, которыми имплементировали Директиву ЕС.
При этом большинство стран вышли за пределы этой директивы, расширив сферу защиты на часть норм национального законодательства, а также предусмотрев дополнительные меры поддержки обличителей.
Три задания для Украины
А что Украина? Наша страна стала одной из первых, которая в 2019 году отчасти начала имплементацию Директивы ЕС в национальное законодательство.
В частности, в Закон Украины «О предотвращении коррупции» внесено понятие «обличитель» с привязкой к его деятельности (службы, обучение); конкретизированы виды каналов сообщения; расширены права и гарантии защиты обличителей (право на безвозмездную юридическую помощь, на вознаграждение, освобождение от юридической ответственности).
Неудивительно, что у Украины уже есть собственные громкие кейсы разоблачения коррупции. Например, недавние разоблачения украинскими топ-чиновниками неправомерной выгоды, одна часть которой была передана в криптовалюте, а другая – наличными в китайском ящике.
Однако в дальнейшей гармонизации национального законодательства с требованиями ЕС существуют определенные вызовы.
Что должно дополнительно сделать Украина?
Разработка и имплементация комплексного закона о защите обличителей.
Разоблачение может происходить как в государственном, так и частном секторах, в разных областях общественной жизни.
Защита должна распространяться не только на раскрытие информации о коррупции и связанные с ней правонарушения, предусмотренные Законом «О предотвращении коррупции», но и на раскрытие информации о незаконных действиях, причиняющих вред или представляющих угрозу общественным интересам (злоупотребление властью, мошенничество, угроза здоровью и безопасности населения, нарушения прав человека, пытки, экологические преступления).
С началом полномасштабного вторжения для нашей страны особенно важна защита обличителей в таких сферах как: военная служба, процессы восстановления и восстановления, гуманитарная помощь, волонтерская деятельность.
Также в новом законе предлагается расширить круг лиц, которые могут быть обличителями, и лиц, на которые распространяются гарантии защиты, в том числе и за счет помогающих обличителю.
Создание независимого органа защиты обличителей.
Директива ЕС рекомендует странам создавать независимые органы для защиты обличителей.
В Украине же Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции отвечает за защиту только обличителей коррупции.
Примерами для нас могут служить Палата обличителей в Нидерландах, Офис обличителя в Люксембурге и Словакии.
Новый орган должен выполнять более широкий круг функций: информационно-просветительская работа; консультирование обличителей; рассмотрение сообщений о нарушении прав обличителей; расследование кейсов преследования обличителей; предоставление финансовой и психологической помощи; защита обличителей.
Формирование культуры изобличения и уважения к обличителям как стражем добродетели.
На сегодняшний день в Украине граждане, ежедневно узнающие о коррупции, мало осведомлены, кто такие обличители, куда и как сообщить, какие гарантии защиты обличителей.
Что с этим нужно делать?
Рассказывать о возможных каналах и способах сообщения о нарушениях, органах, к которым обращаться, механизмах рассмотрения сообщений с целью формирования культуры изобличения.
Развивать корпоративную культуру, при которой работники организаций чувствуют себя в безопасности после выражения беспокойства относительно неправомерного поведения, свидетелями которого они стали.
Проводить информационно-просветительские кампании для общества и целому и отдельных целевых групп (политиков, госслужащих, студентов, журналистов) для популяризации изобличения и изменения ментального восприятия изобличения.
Авторы:
Василий Луцик, глава Национальной социальной сервисной службы Украины;
Елена Карпова, эксперт по культуре изобличения и защиты обличителей