«Это — ветер перемен», — сказал Виктор Орбан в ночь на четверг, поздравляя с победой на выборах в Нидерландах ультраправого евроскептика Герта Уилдерса. «Везде в Европе граждане хотят политических перемен!» – поддержала его ультраправая немецкая партия «Альтернатива для Германии», ведущие представители которой – так же, как Орбан – не скрывают симпатий к России и сотрудничают с режимом Путина.
И действительно, новости из Нидерландов, где сенсационно победила ультраправая Партия Свободы, принципиально меняют политические расклады в Европе. И хотя новое правительство в Гааге появится не сейчас, а всего через несколько месяцев, это все равно усиливает Орбана во время саммита ЕС в середине декабря.
А также – усложняет преодоление орбановского ультиматума.
На днях лидер Венгрии написал письмо президенту Европейского совета, в котором выставил Евросоюзу жесткие, заранее невыполненные требования для последующих голосований в поддержку Украины.
«Европейская правда» располагает копией этого документа. Объясняем, что требует Орбан и почему это еще не означает гарантированную катастрофу. В конце концов, в прошлый раз точно такой шантаж со стороны Венгрии у НАТО закончился ничем. И об этой истории мы тоже напомним.
Ровно неделю назад, 16 ноября, премьер-министр Венгрии написал письмо двум адресатам – президенту Европейского совета Шарлю Мишелю и испанскому председательству в Совете ЕС.
В этом сообщении, которое заняло две страницы, Виктор Орбан призвал проанализировать, оценить эффективность, а затем пересмотреть всю европейскую политику в отношении Украины. А до того, как выходит из контекста письма, оно будет блокировать принятие любого нового решения о поддержке Украины или ее сближении с ЕС.
Меньше чем через неделю после отправки письмо попало в СМИ.
«ЕвроПравда» уже сообщала о главных требованиях Орбана и реакции европейских СМИ на них; есть и другие подробности, о которых украинскому читателю следует знать.
А прежде чем рассказать об этом – заметим несколько обстоятельств, важных для понимания плана Орбана.
В целом в ЕС не так часто происходят широкие ливни конфиденциальных документов, когда те попадают сразу в несколько СМИ, поэтому история с этим письмом Орбана скорее исключение, чем правило. И уже приходилось слышать версию, что позаботиться о том, чтобы документ оказался в СМИ, могла сама Венгрия.
По крайней мере, данных, отрицающих эту возможность, нет.
PDF-файл даже назван на венгерский манер; также сканированный документ не содержит меток регистрации в европейских институтах, только подпись и печать премьер-министра Венгрии. Впрочем, точных гарантий происхождения документа это также не дает, так что остается только спекулировать, не является ли это частью условного «отчета» Будапешта для внешних игроков о том, что Орбан действительно прилагает все усилия для блокирования движения Украины в ЕС (подробнее об этой версии – в статье «Граница уступок Орбану»).
Но отойдем от предположений.
Фактом является то, что Венгрия сейчас в точности повторяет свои действия пять лет назад, в июне-июле 2018 года.
Тогда, за три недели до брюссельской встречи лидеров НАТО, глава венгерского МИД Петер Сийярто написал официальное письмо в штаб-квартиру Альянса, где поставил ультиматум, который невозможно было выполнить. Дело в том, что тогда в Брюсселе запланировано одновременное проведение также трехстороннего саммита НАТО-Украина-Грузия (этот трехсторонний формат Столтенберг придумал именно для того, чтобы обойти венгерское вето на встрече с Украиной).
Итак, Сийярто, в нарушение предварительных договоренностей с Киевом, объявил, что будет ветировать любое решение этого трехстороннего саммита, если Украина не отменит закон об образовании и другие акты прав меньшинств. Никакого публичного ответа на эту угрозу не было, поэтому через неделю после отправки письма венгры «слили» в СМИ данные о своем письме, вызвав переполох — ведь из этого исходило, что без преодоления венгерского вето саммит станет провальным.
Но накануне встречи лидеров Будапешт также неожиданно смягчил позицию – заявил, что его не так поняли, и он хочет блокировать не решение трехстороннего саммита, а лишь двусторонние решения Украина-НАТО. Однако Сийярто прекрасно знал, что никаких двусторонних решений к той встрече даже не готовили, и он собственноручно превратил свои угрозы в формальность.
Что было за тем кульбитом и что заставило (или кто заставил) Будапешт уступить – неизвестно.
Но примечательно, что письмо Орбана 2023 к лидерам Евросоюза также оставляет для него возможность резко изменить позицию.
Расскажем в деталях, о чем говорится в письме Орбана Мишелю.
В этом документе Орбан утверждает, что ранее предлагал коллегам «провести стратегическую дискуссию о нашем общем подходе и политике по отношению к Украине» и хочет, чтобы такая дискуссия состоялась на саммите в декабре.
Коротко аргументы Орбана можно пересказать так: мол, вы же видите, Украина не побеждает Россию – поэтому Евросоюзу нужно выходить из реалий и отказаться от усиления поддержки Киева.
«Несмотря на контрнаступление, начатое Украиной летом, ситуация на поле боя осталась практически неизменной… что требует размышлений и возможной корректировки наших целей и инструментов,– утверждает венгерский лидер. – Нужно также оценить эффективность нашей политики санкций против России и их влияние на наши экономики». Чтобы усилить аргументы о пересмотре политики, Орбан сослался на популярный на Западе нарратив о «очень распространенной и системной коррупции в Украине».
Интересная деталь: письмо Орбана не содержит никакого упоминания о «правах меньшинств» — якобы святой для Венгрии тему, которую обычно использует для блокирования Украины.
Здесь, впрочем, нет ничего удивительного.
В этом письме Орбан обращается к другим лидерам ЕС, давно не доверяющим «меньшинственным» рассказам, где Будапешт не раз ловили на лжи. Поэтому венгерский лидер бьет по более актуальным для Европы темам и обращается к коллегам с вопросами, которые (признаем это честно!) действительно звучат в дискуссиях на Западе.
«Европейский совет должен провести откровенную и открытую дискуссию о реалистичности стратегических целей ЕС в Украине, которые направлены на достижение военной победы Украины и военного поражения России с намерением вызвать фундаментальные политические изменения в России. Считаем ли мы все еще реалистично достижимы эти цели? Есть ли мы? эта стратегия устойчива без мощной поддержки со стороны Соединенных Штатов Можем ли мы воспринимать постоянную поддержку со стороны Соединенных Штатов как должное?
Как мы представляем архитектуру безопасности Европы после войны? Как объединить амбициозные европейские стремления Украины с нашими стратегическими интересами и политической и экономической реальностью как в Европейском Союзе, так и в Украине?»
Основываясь на написанном выше, Орбан в завершение своего письма коллегам в ЕС перешел к главному – он намекнул, что будет голосовать против нескольких категорий решений следующего саммита ЕС:
относительно гарантий безопасности; относительно дополнительной финансовой поддержки Украины; о дальнейшем усилении режима санкций; относительно «будущего процесса расширения ЕС».
«Европейский совет не в состоянии принимать эти ключевые решения… если не будет найден консенсус относительно нашей будущей стратегии в отношении Украины», — пояснил он.
Именно эти формулировки и европейские СМИ и государства ЕС единодушно восприняли как ультиматум Орбана. Однако обращает внимание на то, что письмо не содержит его обещания ветировать эти решения. Более размытые формулировки выбраны не случайно – они позволяют венгерскому лидеру выбрать любой вариант.
Еще более размыта формулировка о том, что ЕС не должен «согласовывать будущий процесс расширения», в то время как в отношении Украины будет относиться гораздо более точечное решение – о формальном начале переговоров. Входит ли это в орбановское определение? Вопрос не имеет ответа заранее, но позволяет Орбану выбрать сценарий, который будет более выгодным.
Конечно, вероятность того, что венгры откажутся от своих требований, не гарантирована, и твердо рассчитывать на этот вариант не стоит. Ситуация сложная, это нужно осознавать – но в то же время нужно сделать все возможное, чтобы использовать этот шанс.
Даже несмотря на то, что после победы ультраправых в Нидерландах Орбан будет чувствовать себя сильнее и дополнительно повышать ставки в дискуссии на саммите – положительный вариант остается реальным.
Поэтому сейчас и Украина, и ЕС должны работать над тем, чтобы этот вариант превратился в реальность – понимая, что твердой гарантии этого нет.
Шарль Мишель, находившийся в Киеве на этой неделе, заверил украинскую сторону, что сделает все возможное, чтобы сформировать единый фронт, который будет оппонировать Орбану. Причем именно этот процесс будет происходить без Украины; он уже начался.
Первый инструмент, который есть в ЕС – финансовый.
Орбану нужны европейские деньги, выделение которых до сих пор под вопросом.
Сейчас это вопрос внутриевропейской дискуссии, в которой Орбан дополнительно поднимает ставки. В частности, венгерские улицы уже оклеили билбордами и плакатами, изображающими Урсулу фон дер Ляен как врага Венгрии.
Одновременно темой дискуссии будет то, выполнила ли Украина критерии для начала переговоров и здесь уже пространство для работы Киева. Об этом мы подробно писали в предыдущей статье.
Однако избежать дискуссии внутри ЕС об эффективности европейских санкций и европейской политике в отношении Украины наверняка невозможно. Но ее можно вернуть в свою пользу. Поэтому и Киеву, и Брюсселю нужно готовить как можно больше детальных аргументов. Это не будет простой разговор. Да и вообще следующий год будет полон дипломатических вызовов и в Европе, и в США. Это нужно осознавать, готовиться к ним – и тогда будет реальная возможность преодолеть их.
Так же, как это должно произойти 14 декабря с преодолением вето Орбана.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»