Украина находится на пути к членству в Европейском Союзе в поистине экстремальных условиях.
Ни одна из стран не вела переговоров о вступлении в ЕС во время войны. И в то же время война будет продолжать влиять на нашу жизнь и экономику еще долгое время, даже после фактического окончания боевых действий.
Тем более важным для Украины является вопрос освобождения от требований ЕС. Имеем ли мы на них право и зачем они могут понадобиться?
Ответы на эти вопросы помогут понять дальнейший ход переговоров относительно вступления Украины в ЕС.
Особенности европейского права
Европейское право в широком смысле, или acquis, имеет определенные особенности, связанные с его правовой природой. Наиболее важной особенностью европейского права является его автономный характер как по отношению к национальному, так и по отношению к международному праву.
Проявлениями этой автономии являются прямое действие европейского права в государствах-членах ЕС и возможность субъектов применять право в национальных судах для обоснования своих юридических требований, а также приоритет над национальным законодательством.
Государства-члены передают ЕС полномочия во многих областях, таких как вопросы торговли, установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка, общая торговая политика.
Поэтому возникает вопрос о балансе и границах между национальным законодательством и законодательством ЕС.
Невозможно обойти законодательство Европейского Союза и сохранить полную автономию при вступлении, но существуют так называемые оговорки, отступления и переходные периоды, в течение которых государство-кандидат выражает желание исключить или изменить действие определенных положений права ЕС на себя. Практически каждый договор о вступлении нового государства в Европейский Союз (ЕС) содержал подобные положения.
Другой возможностью сбалансировать прямое действие и приоритет европейского права в национальной правовой системе является признание положений европейского права неприменимыми органами конституционного правосудия.
Анализ этих двух подходов может дать определенное понимание свободы усмотрения Украины в рамках переговоров с ЕС.
Бронирование
Постоянные оговорки – это оговорки о неприменении той или иной части права ЕС на постоянной основе. Согласно статье 49 Договора о функционировании Европейского Союза (далее – Договор о функционировании Европейского Союза), «условия присоединения и последующие изменения договоров, на которых основан Европейский Союз, являются предметом соглашения между государствами-членами и государством-заявителем».
Несмотря на их формальную исключительность, в истории ЕС было несколько случаев применения постоянных оговорок.
Например, Великобритания зарезервировала особый статус для некоторых островов, Испания — для городов и островов, Дания сделала оговорку о праве основания в Гренландии.
Предостережение Кипра относительно неприменения европейского права на Северном Кипре может быть интересным для Украины в связи с оккупацией этой территории.
Другая категория постоянных оговорок касается особых экономических ситуаций. Например, к ним относятся предостережения Мальты относительно нераспространения свободного движения капитала из-за нехватки земли для строительства.
Постоянные оговорки также применялись к вторичному законодательству, например, Швеция сделала оговорку о неприменении одной из Директив по табаку.
Оговорки относительно вторичного права были также сделаны государствами, которые присоединились к ЕС последними, а именно Румынией, Болгарией и Хорватией.
Стоит отметить, что постоянные оговорки могут быть сделаны даже после присоединения, в частности, в случае принятия новых актов. Например, Польша сделала оговорку о невозможности прямого действия в спорах, касающихся ее, положений Хартии основных прав и нераспространения юрисдикции Суда по отношению к ним.
А что насчет Украины? Рамки переговоров не содержат слов «постоянные оговорки» или «временные оговорки» по отношению к Украине, а используют общее слово «оговорки» по отношению к ЕС, а именно «переходные меры», которые могут быть согласованы в интересах Евросоюза.
Можно предположить, что ЕС допускает возможность применения определенного количества оговорок к Украине.
Например, это могут быть сомнения относительно действия Единой сельскохозяйственной политики или средств Политики сплочения.
В то же время можно ожидать, что Украина с согласия ЕС применит как минимум одно постоянное положение, а именно о нераспространении права ЕС на временно оккупированную территорию, аналогично правилу, применяемому Кипром.
В этом случае после деоккупации этих территорий можно будет применить модель присоединения ГДР для их вступления в ЕС.
Распоряжения
Временные меры в доктрине включают переходные периоды, временные оговорки и постепенное участие в институтах.
Рамки переговоров содержат существенные ограничительные положения в отношении временных мер. Так, указывается, что «принятие Украиной прав и обязательств, вытекающих из acquis, может потребовать специальной адаптации к acquis и, в качестве исключения, может привести к принятию временных мер, которые будут определены в ходе переговоров о присоединении. Любые положения Соглашения об ассоциации, включая Углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли, отклоняющиеся от acquis, не могут рассматриваться как прецеденты в переговорах о присоединении».
Призыв к Соглашению об ассоциации чрезвычайно важен, поскольку содержит большое количество временных соглашений и оговорок, поскольку по своей юридической природе это прежде всего соглашение о зоне свободной торговли.
Проанализировав положения Переговорной платформы, стоит сделать несколько замечаний: этот документ является обязательным для ЕС и имеет только политическую, а не юридическую силу для Украины.
Кроме того, большое количество оценочных концепций и быстро меняющаяся ситуация могут привести к широкому толкованию этого положения как Украиной, так и ЕС в условиях продолжающейся горячей фазы войны.
Однако, учитывая текст положения на данный момент, можно предположить, что полномочия Украины будут в определенной степени ограничены и вряд ли будут охватывать все вопросы, которые потенциально могут повлиять на национальную безопасность, особенно экономическую.
Конституционное правосудие
Кроме того, государства-члены имеют возможность не применять положения европейского права, поскольку они противоречат их национальным конституциям.
И одним из общих правовых оснований такого решения является противоречие европейского права конституционной идентичности государств-членов ЕС.
Понятие «конституционная идентичность» в европейском контексте впервые появилось в решениях конституционных судов Италии и Германии. Положение о конституционной идентичности было впоследствии сформулировано в Маастрихтском договоре: «Союз уважает национальную идентичность своих государств-членов, чьи системы правления основаны на демократических принципах».
В настоящее время между конституционными судами многих стран-членов ЕС и Судом ЕС продолжаются диалоги относительно ограничений европейского права в национальной правовой системе.
Именно поэтому для Украины очень важно обеспечить эффективное функционирование Конституционного Суда, который мог бы сформулировать приемлемую формулу конституционной идентичности Украины, которая в случае необходимости могла бы стать границей между действием национального права и европейского права.
Логично предположить, что ядром этой концепции станут вопросы безопасности в самом широком смысле, принимая во внимание не только физическую, цифровую, но и экономическую безопасность.
Публикации в разделе «Экспертное мнение» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов.