На этой неделе Европейская комиссия обнародовала так называемый пакет расширения – подробный отчет по каждому государству, имеющему статус кандидата или потенциального кандидата. Для государств, стремящихся вступить в ЕС, это главный документ года по этому вопросу. Такой «аудит европейской интеграции»
«Европейская правда» уже рассказала об украинском документе в этом пакете, о его требованиях к нашему государству и думающему ЕС о прогрессе Украины (подробно об этом – в статье «От «коррупции» к телемарафону: что ЕС ждет от Украины и как оценивает» готовность к поступлению»).
Показатели нашего государства оказались не всегда вдохновляющими, хотя и в Брюсселе, и в Киеве объясняют, что в прошлом году у Украины были особые задачи и приоритеты. Впрочем, картина становится более полной, если вместе с украинскими показателями проанализировать другие государства.
На самом деле, проблемы со скоростью сближения с ЕС имеют фактически все кандидаты.
Реклама:
Даже Молдова, где у правительства нет проблем с коалицией, сейчас имеет худшую динамику перемен, чем год назад.
Грузия вообще де-факто отказалась от движения в ЕС после последних решений властей, не совместимых с европейским будущим. Впрочем, этот отчет доказал, что проблемы Грузии гораздо глубже.
Государства Балкан так и начали проводить реформы с достаточной быстротой. А Босния, которую другие государства региона едва ли не силой заставляют интегрироваться с ЕС, демонстрирует стойкое нежелание это делать.
Отчет в 2024 году заставляет задать вопрос – а хотят ли государства-кандидаты в Евросоюз на самом деле? А также он дает сигнал государствам, имеющим реальное, а не только декларативное желание запрыгнуть в европейское влечение во время этого исторического окна. Надо наконец проснуться и начать работу ту техническую работу, без которой вступление невозможно. Именно это отметил комиссар Оливер Варгеи, представляя отчет Еврокомиссии.
Услышать этот сигнал должен и Украина.
Еще обнародованные документы подтверждают слухи о том, что у ЕС появился новый фаворит в процессе расширения. Это – Черногория.
Обо всем этом – в статье «Европейской правды»
Окно возможностей
Полвека назад, в 1973-м, произошло первое в истории расширение Европейского экономического сообщества – организации, впоследствии переросшей в известный нам всем Европейский союз. Тогда к сообществу присоединились три новых члена.
С тех пор произошло уже семь волн расширения, и до недавнего времени не было ни одного промежутка в 10 лет, в течение которых в организацию не вступили новые государства.
Но сейчас мы – в именно таком периоде.
После 2013 года, когда к ЕС присоединилась Хорватия, в Европе заговорили о «усталости от расширения». Лидеры ЕС делали даже открытые заявления о том, что не готовы к разговору о вступлении новых членов. Для государств Западных Балкан, застрявших в статусе кандидатов, это стало дополнительным поводом сомневаться в том, что их движение к вступлению в принципе может завершиться успехом.
Впрочем, в 2022 году этот исторический период также закончился.
Российская война коренным образом изменила мировоззрение европейских политиков, а прежде всего – лидеров ключевых государств Евросоюза, определяющих его развитие.
Сейчас у ЕС фактически есть консенсус: расширение необходимо.
Это превратилось в вопрос безопасности, а не только экономики.
Именно из-за изменения мировоззрения Украина и Молдовы получили статус кандидата и в рекордно короткий период начали переговоры. Ведь рассуждения касаются в том числе и прежде всего нашего государства: в ЕС распространено убеждение, что вступление Украины может помочь обеспечить длительный мир.
Даже комиссар Оливер Варгеи, которого многие считают скептическим и в Украине, и к идее расширения в целом, во время представления нового отчета выступил с очень амбициозным прогнозом о вступлении новых членов в ЕС в течение следующих 5 лет. «До конца мандата следующей Комиссии мы можем увидеть, что расширение состоится», – заявил он.
Впрочем, есть немаловажная деталь.
Даже при сильнейшем политическом желании к общему рынку невозможно присоединить новую страну – а тем более страну с большой площадью и населением – пока она не будет отвечать техническим критериям. Иначе этот общий рынок «завалится».
А с этим, похоже, есть системные проблемы.
Украина – страна контрастов
«Если брать только этот отчетный период – с сентября 2023 по сентябрь 2024 года – то прогресс не столь велик, как бы того хотелось», – признал Оливер Варгеи.
Это самая мягкая формулировка. И речь не только или не столько об Украине – за последний год замерли показатели всех государств-кандидатов.
«Европейская правда» второй год подряд публикует сравнительный анализ государств-участников пакета расширения, сделанный по общей методологии.
данные Европейской комиссии, визуализация Европейской правды
Эта визуальная таблица о том, насколько право каждого из государств приближено к европейскому. Чем больше зеленого – тем лучше соответствие; красное – проблемные сферы; желтое – «среднячки»
В этом году мы, отражая реальность, перенесли Грузию в блок проблемных государств кандидатов. В ЕС уже официально заявили о приостановлении переговоров с Тбилиси, и при действующих властях это точно не изменится. Также в этом блоке – Турция (переговоры остановлены с 2018 года), Босния (не отвечает условиям начала переговоров), Косово (является лишь «потенциальным кандидатом»).
Украина вместе с Молдовой остаются среди тех, кто имеет возможность двигаться к вступлению.
Но обратите внимание: наше государство является единственным из шести тех, которые не отнесены к «проблемным», и при этом за год не показало заметных изменений уровня сближения с Евросоюзом.
Остальные пять государств имеют минимальный, явно недостаточный прогресс (и это – то, о чем говорит Варгее) – но он есть.
Хотя ускориться нужно всем государствам-кандидатам.
В Брюсселе отмечают: сейчас сложилось историческое окно возможностей. После двух сроков Еврокомиссии, пришедшихся на период «усталости от расширения» – наконец-то появилась готовность действовать. Но если наращивать по 0,1 балла в год, как это делают даже лидеры рейтинга – подготовка к поступлению займет несколько десятилетий.
Также данные Еврокомиссии наглядно свидетельствуют:
Украина – далеко не лидер.
От политиков приходится слышать о том, что мы, хоть и получили статус кандидата только недавно, но на самом деле уже близки к цели.
Это не так.
Если не брать в расчет группу «проблемных» государств, то наша страна опережает только Молдову. Остальные, включая политически пророссийскую Сербию – далеко впереди. Поэтому правительству и парламенту с началом переговоров необходимо приложить сверхусилия для того, чтобы через несколько лет наверстать отставание.
И, наконец, еще одна особенность Украины – это ее «контрастность». По 5 переговорным главам из 33 у нас самая низкая возможная оценка. Здесь Украина фактически даже не приступила к сближению с правом ЕС. И вместе с тем, по 4 другим главам мы имеем жесткую «четверку», хороший уровень внедрения права ЕС.
Ни один из реальных кандидатов, включая Молдову, не имеет худшей картины.
Это расслоение очень опасно.
Во-первых, оно способно подпитывать ложное восприятие того, что Украина уже близка ЕС. Мол, «смотрите, как у нас все хорошо в блоке «международные отношения», мы готовы к вступлению лучше Сербии». Хотя на самом деле отставание от уже упомянутой Сербии очень значительно.
Во-вторых, есть значительное количество реформ, требующих времени на внедрение. Если отложить отдельные сферы «на потом» — можно оказаться в ситуации, что именно они будут тормозить процесс и сделать невозможным дальнейшее движение Украины к вступлению. Причем речь идет об экономических блоках, без которых невозможна даже поэтапная интеграция, как создание общего рынка.
В-третьих, такая картина подрывает доверие европейцев к тому, есть ли у Украины реальное желание вступить в ЕС. В Брюсселе очень не любят практику, имеющую в европейском сленге название cherry-picking, дословно «выбор вишенок», когда государство-партнер выбирает только самые приятные для него сферы или обязательства вместо того, чтобы воплощать все, о чем договорилось.
К сожалению, у Украины есть имидж государства с именно такой привычкой.
И если не изменить это на вступительных переговорах – она однозначно повредит.
Кстати, здесь есть и контрастный пример.
Скорость имеет значение
Среди остальных государств, направляющихся в членство, в ЕС в последнее время появился очевидный любимец. Это – Черногория. Несмотря на то, что страной руководит сложная просербская коалиция, черногорское правительство продолжает говорить о европейском пути и производит определенные изменения.
Но особый вес для ЕС имеет то, что cherry-picking у черногорцев заметно меньше, чем у любой другой страны. Никакой «единицы» в оценках. Только 4 «двойки» (в терминологии Еврокомиссии — «некоторое соответствие праву ЕС»). Лучшие из всех кандидатов показатели по блоку основополагающих ценностей ЕС. Самый высокий из всех кандидатов общий уровень сближения.
А еще относительно высокая оценка действий страны в проведении реформ за прошлый год. И прежде всего – реформ в сфере основополагающих правил и ценностей ЕС.
Это показывает еще одна сравнительная таблица, которую мы также подготовили по методике в прошлом году. Она комплексна и учитывает не только достигнутые показатели (левая колонка для каждой страны), но и объем реформ, воплощенных за год (правая, цветная колонка).
данные Европейской комиссии, визуализация Европейской правды
Сначала общий вывод.
К сожалению, ситуация очень непростая, не только у Украины. А то, что комиссар Варгеи несколько раз отметил недостаточную скорость – имеет основания.
Будем говорить откровенно: страны-кандидаты то поставили евроинтеграцию на паузу, то не снялись с паузы, которая продолжалась в период «усталости от расширения». Ибо нынешний темп не просто неудовлетворительный. Он откровенно плохой.
И это касается не только Украины: по числовым показателям выходит, что у нас за год происходило даже больше реформ, чем у большинства партнеров. Впереди – только Молдова и Черногория.
И здесь есть парадоксальная деталь, на которой следует остановиться.
Хотя средний прогресс реформ Украины, дотянул до нижней границы «приемлемого уровня» – это не привело к изменению нашего уровня готовности к вступлению. Имея «хороший прогресс» (это формулировка ЕС) в шести сферах, мы смогли изменить уценку только в одной из них на минимальные полбалла.
Как это произошло?
В известной степени объяснением является то, что говорят в правительстве и Еврокомиссии о причинах не слишком хороших оценок Украины: в прошлом году Киев сконцентрировался не на адаптации норм ЕС, а на проведении реформ, которые требует финансовая программа Ukraine facility, а также на проведении скрининга. То есть действия были, но изменений в степени приближения к европейскому законодателю почти не произошло.
Впрочем, повторимся, это объяснение не меняет главного вывода: без радикального ускорения вступительных реформ Украина не добьется успеха на пути в ЕС.
Этот тезис украинская власть должна осознать как можно быстрее.
И не только украинский.
На самом деле, темпы реализации реформ не радуют ни у одного кандидатата. Даже показатель Молдовы (1,91 из 4 возможных) не достаточен для того, чтобы выполнить то, что анонсировал Оливер Варгеи – достичь готовности к вступлению во время работы следующего состава Еврокомиссии.
В конце концов и по нашей методике оценки «хороший прогресс реформ» не достиг ни один из кандидатов. Впрочем, как и в прошлом году.
А еще 2024 сделал еще более заметным разрыв между реальными кандидатами и проблемными странами, к которым в этом году присоединилась и Грузия. Последние демонстрируют нежелание проводить даже технические реформы.
И нет уверенности, что в следующем году блок «проблемных» не пополнится. К нему потенциально может присоединиться Северная Македония, где к власти пришло евроскептическое правительство (а темпы реформ уже упали) или даже Сербия, которая сейчас имеет неплохие показатели, но потеряла интерес к дальнейшему реформированию, потому что радикально расходится с Брюсселем в фундаментальных и внешнеполитических вопросах.
Но, несмотря на то, сколько государств будут активными в сближении с ЕС, Украина должна быть среди них. У нас просто нет другого выбора. И мы, наконец, должны стать лидером – если не в показателях приближения, то хотя бы по темпам реформ.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»