Российские олигархи нашли скважину для обхода европейских санкций.
На прошлой неделе заголовки медиа сообщили, что Суд ЕС упразднил персональные санкции против Александра Пумпянского – сына российского олигарха, акционера «Трубной металлургической компании» и группы «Синара» Дмитрия Пумпянского.
Это не первая такая новость – с марта было по меньшей мере пять решений главного судебного органа Евросоюза об отмене санкций. Однако каждая подобная новость становится поводом для эмоциональных обсуждений и воспринимается украинцами как чувствительное поражение.
Суд Европейского Союза расположен в Люксембурге и пока для украинцев менее известен, чем Страсбургский Европейский суд по правам человека. Однако после 2014 года украинские акценты в деятельности суда становятся еще более ощутимыми.
В первую очередь это связано с санкциями, введенными ЕС против представителей режима Януковича – в разное время дела по санкциям против семьи Януковича, Азарова, Александра Клименко и других активно обсуждались в СМИ. А после начала полномасштабной войны все больше становится его решений против подсанкционных россиян.
Пока известно о 1572 физических и 244 юридических лицах, в отношении которых ЕС были применены санкции, касающиеся не только замораживания активов, но и ограничений, охватывающих торговлю, финансы, технологии, инвестиции и т.д.
И эти подсанкционные лица используют юридическую возможность упразднить или ограничить действие санкций – обращаются с иском в Суд ЕС.
Решения Суда ЕС по этому поводу можно разделить на две группы: отменяющие решения Совета ЕС о наложении санкций, и те, которые оставляют их в силе.
До этого времени отказов Суда ЕС в отмене санкций больше, чем удовлетворение таких требований.
Однако это не означает, что в дальнейшем эта практика не может измениться.
Сейчас тенденция практик Суда ЕС такова, что этот орган отменяет санкции в первую очередь родственникам российских подсанкционных лиц: у четырех из пяти положительных решений по состоянию на данный момент речь шла именно об этом.
Например, в марте были отменены санкции против гонщика «Формулы-1» и сына российского олигарха и владельца «Уралкалия» Дмитрия Мазепина – Никиты. Ему было запрещено заниматься гонкой, поскольку, как утверждалось в обосновании Совета ЕС, он получил место в команде Haas благодаря влиянию своего отца, структуры которого были спонсором команды.
Суд отверг эти аргументы, указав, что эти ограничения непропорциональны, не подкреплены достаточными фактами, а сам Никита не причастен к агрессии РФ против Украины, и позволил ему вести профессиональную деятельность в ЕС.
А уже в июле Суд подтвердил свое решение, однако вернуться в пелетон сын Мазепина вряд ли сможет: в Британии ему было отказано в отмене санкций, а в других юрисдикциях процессы продолжаются. Правда, для автоспорта это вряд ли большая потеря – Мазепин набрал всего 0 очков в сезоне «Формулы-1» 2021 года.
Также в марте Суд отменил санкции против матери Евгения Пригожина – Виолетты. В этом случае было признано необоснованным утверждение, что она, являясь официальным владельцем структур своего сына, была причастна к развертыванию наемников «Вагнера» в Украине и получала выгоду от государственных контрактов из Минобороны.
Эти аргументы тоже были отвергнуты в связи с тем, что она перестала быть владелицей активов Пригожина еще в 2017 году, и на этом основании не имела влияния ни на оборонный сектор, ни на политическое руководство, и поэтому санкции в отношении нее были непропорциональной мерой .
В случае Александра Пумпянского санкции наложили за то, что сын олигарха работал в менеджменте его компаний. Но Суд ЕС постановил, что семейная связь с отцом не является достаточным основанием для санкций против Александра, а деловых связей между отцом и сыном Пумпянскими больше не существует, поскольку оба они, согласно официальным данным, разорвали отношения с этими. компаниями.
Аналогичный подход был применен и в случае экс-дружины Михаила Фридмана – Ольги Айзиман. Суд решил, что Совет ЕС, налагая санкции, не доказал, что Айзиман мог быть связан со своим бывшим мужем из-за предпринимательской деятельности и таким образом быть причастен к агрессии против Украины.
Однако, кроме родственников, уже есть факты снятия санкций и по собственно олигархов, и они значительно опаснее.
В сентябре этого года Суд ЕС впервые вынес решение об отмене санкций в пользу бывшего генерального директора интернет-магазина Ozon.ru Александра Шульгина. Основанием для наложения санкций были влиятельность Шульгина в российском бизнесе (он также являлся эксруководителем «Яндекса») и его участие во встрече с Путиным 24 февраля 2022 года.
На момент наложения санкций Шульгин уже ушел из Ozon, и Суд учел этот факт, а присутствие на встрече 24 февраля 2022 года в Кремле само по себе не оправдывает его включения в санкционный список.
Чем это чревато и что можно сделать?
Прежде всего следует предостеречь: эти решения являются единичными. В абсолютном большинстве случаев Суд ЕС отклоняет иски об отмене санкций – например, одновременно с отменой ограничений против Пумпянского-младшего этот орган отклонил аналогичный иск партнера Фридмана – Германа Хана.
Однако даже они, а точнее, логика Суда, свидетельствуют, что персональные санкции не железобетонная стена и в дальнейшем количество таких решений может возрасти.
Фактически, они посылают подсанкционным россиянам четкий месседж – разрыв бизнес-связей с российским истеблишментом достаточен для того, чтобы выйти из-под санкций ЕС.
Другим тревожным звоночком является неучет факта встречи с Путиным в вечер того же дня, когда началась полномасштабная агрессия.
Фактически такой подход подрывает идею сопричастности российского олигархата и крупного бизнеса к агрессии против Украины и открывает окно возможностей выхода из-под санкций.
Вряд ли в основе этого лежит злой умысел судей или политическая коррупция – при этом следует признать, что россияне способны обеспечить себе лучшее юридическое сопровождение.
Но это показывает, что в ЕС не понимают взаимосвязи между бытом и обилием членов семей и преступлениями, к которым причастны олигархи РФ, а также как внутри построена олигархическая и бизнес-система в РФ, где формальные должности и даже факт развода могут иметь мало значения .
Суд ЕС является независимым органом, поэтому политическое или иное давление на него может оказать негативный эффект для Украины.
Но эти решения должны привести к активизации работы украинских дипломатов с Советом Европейского Союза в части, во-первых, продления персонального санкционного давления и членов их семей, конечно, при дополнительном обосновании.
В противном случае санкции, из-под которых можно выйти, продемонстрировав формальную нелояльность Кремля, при этом акцептованную на Красной площади, станут не просто не смертельным, а достаточно комфортным ограничением в то время, когда миллионы украинцев ежедневно находятся под невероятным моральным и военным давлением.
Авторы:
Иван Городисский, адвокат, директор Центра Днестрянского,
София Косаревич, аналитика Центра Днестрянского
Материал подготовлен в рамках проекта АНТС «Российские активы как источник восстановления украинской экономики», реализуемого в сотрудничестве с Национальным демократическим институтом (НИИ) при финансовой поддержке Национального фонда поддержки демократии (NED)