Волна протекционизма в мире, которая началась во время первой президентской каденции Дональда Трампа, теперь достигла беспрецедентного масштаба.
Кажется, что времена прогнозируемой международной торговли прошло.
В этих условиях производители разных стран страдают двойным воздействием. Во -первых, они теряют экспортные рынки за счет введения импортных пошлин и других ограничений.
И во -вторых, применяемые ограничения приводят к импорту импорта на незащищенные экспортные рынки, поэтому местные производители рискуют потерять внутренний рынок. Поэтому многие страны начинают изобретать новые инструменты для эффективной защиты производителей.
В этом контексте опыт Европейского Союза интересен, потому что он всегда креативен для разработки новых регулирующих инструментов, а также этот опыт интересен в контексте намерений Украины для вступления в ЕС.
Классическая триада событий
Естественно, что ЕС начал более широко использовать классическую триаду меры по защите торговли.
Согласно 43-м годовому отчету Европейской комиссии по антидемпинговой, анти-субсицидной и защитной меры ЕС, а также использование инструментов торговой защиты третьими странами против ЕС, 2024 год стало отчетом в числе расследований в Европейском союзе: Европейская комиссия инициировала 33 новых расследования, которые стали абсолютными.
Наибольшее количество исследований было инициировано в химической промышленности (12 исследований), металлургической промышленности (9 исследований) и деревообработки и бумажной промышленности (3 исследования).
Исторически, самые расследования инициируются, и меры применяются против импорта из Китая.
Кроме того, количество применяемых мер (предыдущих и окончательных) значительно увеличилось с 186 в 2023–19 в 2024 году.
Учитывая, что ЕС ввел всю регистрацию импорта, а также постоянный мониторинг импорта в наиболее уязвимых отраслях и процедуру консультации с соответствующими отраслями, очевидно, что тенденция к увеличению мер по защите торговли будет расти.
Но в последние годы в ЕС появились многие другие интересные инструменты для защиты европейских производителей не только на внутреннем рынке, но и в экспорте.
Инструмент ЕС для противодействия принуждению
27 декабря 2023 года вступили в силу правила 2023/2675 года о защите Союза и его государств -членов от экономического принуждения третьими странами.
Экономическое принуждение означает ситуацию, когда третья страна применяется или угрожает применять торговые или инвестиционные меры, чтобы предотвратить или достичь прекращения, изменений или принятия определенного Закона ЕС или государства -члена.
Такие меры могут включать в себя традиционные торговые ограничения (тарифы, квоты, контроль импорта/экспорта) и завуалированные барьеры, такие как ограничения на услуги, защита интеллектуальной собственности, прямые иностранные инвестиции и даже ограничения на государственные закупки.
Если существует экономическое принуждение, Европейская комиссия инициирует соответствующую процедуру переговоров с третьей страной (согласной с Советом ЕС), чтобы договориться о ликвидации незаконных барьеров, а также компенсации за ущерб (если вызвано).
Если невозможно согласиться, Европейская комиссия может принять такие меры в ответ, пропорционально уровню вреда, причиненного интересам ЕС:
Тарифы, квоты, лицензии и финансовые ограничения на иностранные товары и услуги; ограничения на участие в государственных закупках; ограничение доступа к рынку услуг и прямых иностранных инвестиций; ограничение признания или коммерческого использования интеллектуальной собственности; Экспортный контроль и ограничение доступа к рынку услуг.
ЕС еще не использовал инструмент для борьбы с экономическим принуждением на практике.
В то же время в настоящее время обсуждается, что соответствующие меры могут быть применены против Соединенных Штатов, если последний по -прежнему налагает 30% импортных пошлин на все товары с ЕС.
В частности, Франции и Германии настоятельно рекомендуют не стесняться использовать инструмент, если переговоры из Соединенных Штатов отправятся в тупик.
Международный инструмент закупок ЕС
Международный инструмент для закупок был введен к 2022/1031 году на доступ к доступу экономических операторов, товаров и услуг третьих стран на рынки и консолиды государственных закупок, а также государственный рынок, принадлежащий государству и государственный рынок. Уступки третьих стран.
Основная цель этого инструмента -устранить определенные недобросовестные барьеры в процедурах государственных закупок не -ЕС.
Если Европейская комиссия определяет такие барьеры в государственных закупках, и они негативно влияют на европейский доступ к им бизнесу, она инициирует расследование таких фактов. Это расследование участвует в соответствующих правонарушителях.
Согласно результатам расследования, Европейская комиссия публикует отчет, в котором преподают основные выводы и предлагают или завершают расследование без использования мер (если предсказуемые несправедливые практики не приводят к серьезному и повторному ухудшению доступа к европейским предприятиям к процедурам закупок в другой стране); Или принять меры, предусмотренные в Международном инструменте закупок (если подтверждаются факты недобросовестных барьеров).
Европейская комиссия имеет право принимать такие меры для устранения барьеров в процедурах закупок в других странах:
(а) корректировка пунктов к тендерным предложениям, представленным экономическими организациями, происходящими из соответствующей третьей страны; или
(b) исключение тендеров предложений, представленных экономическими организациями из соответствующей третьей страны.
Если соглашение о государственных закупках завершено в рамках применения мер по правилам 2022/1031, победители аукциона должны соответствовать определенным правилам:
не для перевода более 50% от общей стоимости договора о предоставлении услуг из стран, не являющихся ЕС, которые подлежат меры; Не предоставлять или предоставлять товары или услуги по происхождению из страны, в которой более 50% от общей стоимости договора подлежит выплате товаров; Из общей стоимости контракта.
Эти ограничения могут применяться в течение пяти лет с возможностью продления еще на пять лет.
ЕС уже имеет практическое пример применения этого типа ограничительных мер.
Таким образом, 24 апреля 2024 года Европейская комиссия инициировала первое расследование в рамках Международного инструмента закупок. Это исследование касалось процедур закупок в Китае, которые использовали прямую и косвенную дискриминационную практику почти в 90% закупок.
В результате Комиссия запретила китайские компании участвовать в государственных закупках медицинских устройств в ЕС на более чем 5 миллионов евро и установила 50% ограничение на китайский компонент в выигрышных тендерах.
Регулирование ЕС на иностранных субсидиях
Регулирование ЕС по регулированию субсидий иностранных субсидий представило новый правовой инструмент, который дает Европейской комиссии полномочия для расследования и устранить искажения на внутреннем рынке ЕС, вызванных финансовыми взносами европейских компаний (субсидий), которые недоступны для правительства.
Иностранная субсидия, в понимании регулирования, представляет собой положение иностранного государства (через различные органы государственной власти, государственные предприятия или даже частные организации, действия которых можно отнести к иностранному государству), прямо или косвенно, финансовый вклад, который дает преимущество организации, которое укрепляет экономическую деятельность в ЕС.
Субсидии могут быть предоставлены в различной форме, включая передачу средств, предоставление капитальных наборов, грантов, кредитов, кредитных гарантий, компенсации за финансовое бремя, наложенные государственными правами, прощение долга, освобождение от налогов или предоставление специальных или исключительных прав без надлежащего вознаграждения и т. Д.
Если подтверждается факт иностранных субсидий, и такие субсидии искажают конкуренцию на рынке ЕС, Европейская комиссия инициирует соответствующее расследование, которое предусматривает сбор информации из разных экономических организаций и даже зарубежных стран, проводя проверку в ЕС и за рубежом и т. Д.
Согласно результатам расследования, могут быть приняты следующие решения:
о запрете определенных действий или совершении определенных действий, например, запрета на заключение договора с компанией, даже если он выиграл процедуру государственных закупок; При принятии определенных мер, таких как возврат субсидии, запрет на слияние и поглощение на определенные предприятия и т. Д.; Предварительная оценка не подтверждается или преобладают положительные последствия субсидии.
Кроме того, правила предусматривает право Европейской комиссии наложить штрафы (от 1% до 10% от оборота для несоблюдения) за различные виды нарушений, включая некачественную информацию, препятствие чеков или неспособность выполнить меры или обязательства по исправлению ситуации и т. Д.
Следует подчеркнуть, что глава 3 Регламента устанавливает особые требования для тщательной проверки иностранных субсидий, которые могут исказить внутренний рынок в контексте концентраций. Считается, что концентрация ранее уведомлена Европейской комиссии, если наблюдаются два ключевых порога:
По крайней мере, одно из объединенных предприятий, приобретенное предприятие или совместное предприятие должно быть основано в ЕС и иметь общий оборот не менее 500 миллионов евро в ЕС; Экономические организации, участвующие в концентрации (например, покупатель и компанию, покупаемые, или стороны, которые объединены), должны быть превышены общей суммой евро, в течение трех лет, предшествующих транзакциям.
Концентрация не может быть выполнена без первого одобрения Европейской комиссии.
Глава 4 Регламента устанавливает специальный режим для борьбы с иностранными субсидиями, которые искажают конкуренцию в контексте процедур государственных закупок. Основная цель состоит в том, чтобы предотвратить представление «чрезмерно прибыльных» тендерных предложений через иностранные субсидии.
Организация должна уведомить Европейскую комиссию (через клиента) о иностранных финансовых взносах, если:
Расчетная стоимость Соглашения о государственных закупках (или рамочном соглашении) составляет 250 миллионов евро или более (или 125 миллионов евро или более для участка, если общая сумма покупок превышает 250 миллионов евро); Осусть (включая ее дочерние компании, холдинговые компании и т. Д.) В течение трех лет, что предшествовало уведомлению.
Если пороговые значения достигаются, предварительное уведомление о всех соответствующих субсидиях обязательно.
Этот инструмент несколько раз использовался Европейской комиссией. Например, в феврале 2024 года Комиссия инициировала расследование тендерного предложения китайских производителей во время закупок железнодорожных автомобилей в Болгарии и солнечных батарей в Румынии.
Европейская комиссия отметила, что тендерное предложение было намного дешевле, чем в других. Тем не менее, расследование не закончилось мерами, потому что компании вспомнили свои тендерные предложения.
* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * В
В связи с тем, что торговая война уже привела к изменению импортных потоков, Украина также должна активно защищать национальных производителей.
И если для реализации «специальных» новых инструментов (по крайней мере, необходимо принять соответствующее законодательство), то необходимо принять соответствующее законодательство), то более активно применить меры по защите торговли, никто не мешает & MLDR;
И опыт ЕС может быть указателем для украинского правительства.
Публикации в «экспертном мнении» не являются редакционными статьями и отражают точку зрения автора исключительно
Автор благодарит за помощь в подготовке материала Максима Мики, помощника адвоката Сайенко Харенко