Сейчас более шестимесячная пауза с принятием закона США о текущем финансировании помощи Украине в войне, вероятно, подойдет к концу.
На выходных все лагеря американской политики, включая трампистов, впервые заявили о консенсусе относительно скорой помощи Украине, и уже на этой неделе с высокой вероятностью процесс сдвинется с места. Но никто не может гарантировать, что ситуация не повторится – например в следующем бюджетном цикле.
О том, имеет ли Белый дом более постоянные альтернативные пути предоставления помощи Украине, читайте в статье ассоциированной аналитики Центра «Новая Европа» Марианны Фахурдиновой Три пути и одно препятствие: как США могут оказать военную помощь ВСУ даже без бюджета. Далее – краткое изложение статьи.
В 2022 году Конгресс США утвердил выделение Украине военной, финансовой и гуманитарной помощи на сумму свыше $80 млрд через четыре законопроекта по дополнительному финансированию – Ukraine Supplemental Appropriation Acts.
На практике этими средствами распоряжаются десяток американских ведомств для выделения помощи Украине через различные программы.
По подсчетам Конгресса, военная помощь, выделенная для помощи Украине по разным схемам и программам с начала полномасштабной войны, то есть на 2022-2023 годы, превысила $48 млрд, что делает США военным донором номер один для нашего государства.
Но не все вооружение, которое должно было быть передано ВСУ, уже оказалось в Украине.
Дело в том, что помощь предоставляется двумя путями: прямые поставки имеющихся вооружений и производство новых вооружений для Украины.
Первый подход – снабжение имеющихся вооружений.
С начала большой войны администрация президента США направила Украине вооружений на $20 млрд, $1,6 млрд сгорели, потому что их не успели использовать в 2022 финансовом году. Еще около $4 млрд остаются неиспользованными.
Второй подход – производство и закупка нового, а также ремонт и переоборудование старого оружия для Украины в США.
В 2022 году Конгресс выделил около $19 млрд на это в рамках Ukraine Security Assistance Initiative (USAI). Из них $12 млрд уже израсходовано: Министерство обороны США заключило с производителями контракты на эту сумму для производства вооружений для Украины. Также известно, что $6,6 млрд еще даже не законтрактованы.
Наконец, у Украины есть доступ к программе Foreign Military Financing – грантовой помощи на приобретение старого американского оружия или боеприпасов. Она позволяет Киеву выбирать, какое именно вооружение закупить. Впрочем, у программы очень ограниченный бюджет ($1,6 млрд для Украины) и почти все средства исчерпаны.
Подводя итог, администрация действительно все еще имеет полномочия предоставить Украине вооружений на $4 млрд, но у Пентагона якобы закончились реальные средства на закупку оружия взамен.
Но на самом деле должна быть только политическая воля со стороны Белого дома и Пентагона, чтобы закрыть срочные потребности украинской армии. Потому что $4 млрд для Украины – это всего 0,5% годового бюджета Пентагона. Поэтому вряд ли они критичны для национальной безопасности США.
А еще существует механизм (Excess Defense Articles, EDA program), с помощью которого Пентагон может передавать союзным и дружественным странам военное имущество, в котором больше не нуждается американская армия (отчасти списанное).
Для Украины такой механизм передачи вооружений может стать спасательным кругом. Вместе с тем применение программы EDA для Украины имеет свои недостатки.
Еще одна опция – использование активов Центробанка РФ, замороженных в ЕС и США в первые недели полномасштабного вторжения.
США уже могут помочь использовать часть замороженных российских активов в помощь Украине, стимулируя европейских партнеров быть более решительными в этом направлении.
Так что даже без принятия нового финансового пакета США имеют три альтернативных возможности поддержать Украину в обход Конгресса на кратко- и среднесрочную перспективу.
Обо всех преимуществах и недостатках вышеуказанных программ – в материале Марианны Фахурдиновой Три пути и одно препятствие: как США могут оказать военную помощь ВСУ даже без бюджета.
Подписывайся на «Европейскую правду»!