Мониторинг процессов евроинтеграции дело непростое, ведь этот путь не исчисляется исключительно количеством принятых законов или подзаконных актов.
Исследованию должны подлежать качество нормативных документов, их соответствие требованиям Соглашения об ассоциации и Acquis communautaire ЕС, заявления представителей украинской власти, а также непосредственное внедрение тех или иных реформ.
Поэтому в сентябре прошлого года Институт экономических исследований и политических консультаций вместе с Bendukidze Free Market Center и ведущими экспертами по разным отраслям начали проект UAEUmeter – инструмент, призванный предоставить объективную оценку евроинтеграционных процессов.
С его помощью можно проследить прогресс Украины на пути к ЕС как в целом, так и в отдельности в шести важных для украинской экономики сферах:
Реклама:
транспорт, цифровая трансформация, предпринимательство и промышленная политика, социальная политика и занятость, свободное движение товаров и таможенная сфера, верховенство права.
В каждой из этих сфер эксперты оценивают определенные события по шкале от -3 до +3 (-3 – максимально негативное влияние на вступление Украины в ЕС, 0 – не оказывает ни негативного, ни положительного влияния, +3 максимально положительное влияние). После выставления оценок рассчитывается общий показатель по каждой сфере. Подробнее о методологии проекта и значениях оценок можно прочитать в конце статьи или по этой ссылке.
Конечно, в UAEUmeter собраны далеко не все сферы. Например, индекс не отслеживает изменения в образовании и культуре, науке и исследованиях, интеллектуальной собственности, финансовых услугах и т.д.
В целом Acquis communautaire состоит из 35 глав, и все они важны для вступления Украины в ЕС. Со временем к проекту UAEUmeter будут добавляться новые сферы для оценки, и сама оценка будет лучше и глубже отражать движение Украины в Евросоюз.
Самый быстрый темп изменений – в конце года
С сентября 2023 по март 2024 (данные за апрель появятся позже) общий показатель UAEUmeter был самым высоким в конце года: в ноябре и декабре (+1,31 и +1,30 соответственно). Тогда почти во всех областях UAEUmeter происходили законодательные и другие изменения, которые эксперты оценили достаточно высоко.
Скорее всего, активность была связана с тем, что в конце года наступает много дедлайнов по государственным программам, стратегиям и тому подобное, поэтому политикам и чиновникам приходится интенсивнее работать.
Единственной сферой, где почти ничего не происходило в эти два месяца, была социальная политика и занятость.
О проблемах этой сферы – в тексте ниже.
Флагманы евроинтеграционных изменений
Один из лидеров продвижения по пути в ЕС – это цифровая трансформация.
Начиная с сентября 2023 г. и до марта 2024 г. оценки прогресса отрасли не опускались ниже +1, а в ноябре достигли отметки +2, что является очень хорошим результатом.
Причина тому – создание ряда эффективных диджитал-инструментов в сфере документооборота, предпринимательства, декларирования, внедрения электронных реестров, начало гармонизации национального законодательства о кибербезопасности с европейскими стандартами.
Этому, конечно, предшествовало принятие соответствующих нормативных актов, разработка законопроектов, определенных стратегическими документами, многие из которых также были приняты с сентября по март.
Свободное движение товаров и таможенная сфера – в этой сфере Украина демонстрирует хорошие результаты, в частности, в части реформирования таможни в соответствии с Acquis ЕС. Да, Украина подключилась к таможенной информационной системе ЕС и теперь использует новую компьютеризированную транзитную систему (NCTS).
С сентября 2023 по март 2024 года был принят ряд важных нормативно-правовых актов:
изменения в Налоговый кодекс Украины о приведении некоторых норм в соответствие с законом Украины «О Таможенном тарифе Украины» и уточнении его отдельных положений; изменения в Уголовный и Уголовный процессуальный кодекс Украины относительно криминализации контрабанды товаров; Национальную стратегию доходов до 2030 года.
Общая экспертная оценка прогресса в области за все время наблюдений колебалась вокруг отметки +1, а в марте достигла максимума (+1,35).
Так же, как для цифровой трансформации, конец 2023 стал более успешным и для сферы транспорта (+1,69).
В частности, в ноябре было ратифицировано соглашение о Механизме «Соединение Европы», которое касается транспорта, энергетики, цифровой трансформации и бюджета.
В марте движение этой сферы в ЕС также было достаточно интенсивным (+1,52).
Состоялось первое за последние пять лет заседание между Украиной и Еврокомиссией по транспортной отрасли; в правительстве заявили о приоритетах восстановления, включая экспортную логистику; Словакия и Украина продолжили сотрудничество по пассажирским и грузовым железнодорожным перевозкам, модернизации трансграничных пунктов пропусков для пешеходного и автомобильного сообщения и усилению энергетической безопасности обеих стран.
Вместе с тем с сентября по март не был принят ни один евроинтеграционный закон, кроме упомянутой выше ратификации соглашения.
Пока без существенного прогресса
Прогресс евроинтеграции в сфере предпринимательства и промышленной политики базируется на предыдущих довоенных достижениях по цифровизации сервисов и дерегуляции. В то время как в последнее время движение в этой сфере достаточно медленное.
Например, в период с сентября по март было принято два закона:
по усовершенствованию правового регулирования ценообразования в оборонных закупках во время действия правового режима военного положения, об упрощении порядка изменения целевого назначения земельных участков для привлечения инвестиций с целью быстрого восстановления Украины.
Однако эти законы не совсем евроинтеграционны, хотя важны для сферы предпринимательства и промышленной политики. В то же время на уровне подзаконных актов продолжались усилия по цифровизации (Действие. Подпись для юридических лиц, комплексная услуга Е-Предприниматель).
Наиболее продуктивным для сферы стал ноябрь – общий прогресс в этом месяце был оценен в 1,72. Однако другие месяцы в промежутке с сентября 2023 по март 2024 показали довольно низкие оценки – в основном ниже единицы.
Эксперты не вдохновились объявлением старта новой экономической платформы «Сделано в Украине» (0,44 балла) и созданием Совета по предпринимательству в условиях военного положения (вообще отрицательная оценка -0,38 балла).
Еще хуже оценили влияние Национальной стратегии доходов к 2030 году на процесс евроинтеграции (-1,27 балла).
Такие оценки демонстрируют как определенное несоответствие повестки дня евроинтеграционному процессу, так и нехватку коммуникации между властями и бизнесом. В то же время, весомое положительное влияние оказало обнародование проекта «Стратегии восстановления малого и среднего предпринимательства до 2027 года», которое давно ожидали как украинские стейкхолдеры, так и международные партнеры.
В сфере верховенства права на протяжении 2022-2023 годов Украина успешно выполнила два пункта – относительно реформы органов судейского управления и Конституционного суда. Эти пункты входили в список условий, определенных Европейской комиссией для начала переговоров о вступлении.
Накануне в ноябре Европейская комиссия выпустила отчет по Украине, и прогресс в верховенстве права в документе был оценен достаточно высоко. Соответственно, эксперты UAEUmeter также хорошо оценили этот отчет (оценка сферы за месяц +1,71).
Но дальнейшее внедрение рекомендаций ЕК движется очень медленно.
В частности, обновление Верховного суда, реформа права образования и адвокатуры. Сейчас также ожидается ратификация Соглашения между Украиной и Европейским Союзом об участии Украины в Программе ЕС в сфере юстиции, но с этим вроде бы не должно быть проблем.
Чтобы изменить ситуацию, международные партнеры должны привязывать финансовую помощь Украине к важным реформам в сфере верховенства права. Собственно только благодаря тому, что принятие закона о создании специализированного высшего административного суда было определено Международным валютным фондом как структурный маяк на 2024 год, мы видим определенный прогресс в этом направлении.
Социальная политика и занятость – это сфера, находящаяся на начальной стадии адаптации правил и норм к законодательству ЕС.
С сентября 2023 года оценка прогресса в этой сфере преимущественно составляла меньше единицы, только в октябре эксперты оценили результаты изменений в 1,36. Уже принятые изменения касались урегулирования политики в сфере социальных услуг, включая уход. Также учтена экспертная оценка Совета Европы и его органов по правам национальных меньшинств (сообществ) в отдельных сферах.
Теперь в повестке дня – изменения, предусмотренные в Плане Украины: эксперты считают, что они приблизят законодательство к правилам ЕС.
Также эксперты положительно оценили планы по внедрению нового Трудового кодекса. И хотя они считают, что за последние полгода изменения в сфере социальной политики и занятости происходили в правильном направлении, они также отмечают, что скорость таких изменений очень медленная.
* * * * *
Напоследок – несколько слов о методологии проекта. Ежемесячно команда проекта собирает для дальнейшей оценки экспертами базу следующих событий:
Фактические изменения законодательства: законы и другие нормативные акты, которые уже приняты. Планируемые изменения законодательства: законодательные акты, планируемые к рассмотрению, в частности законопроекты, представленные в Верховную Раду, а также нормативные акты, вынесенные на публичное обсуждение. Повестка дня: официальные заявления о намерениях, принятых стратегиях, дорожных картах и т.д. Это дает понимание потенциального направления движения, а также создает институциональное поле для действий правительственных чиновников.
Подробнее о методологии можно прочитать по ссылке.
Авторы: Евгений Ангел, Нестор Барчук, Александра Бетлий, Андрей Бутин, Ирина Коссе, Станислав Юхименко,
Институт экономических исследований и политических консультаций