Еще несколько недель назад Евросоюз надеялся возобновить переговоры между Израилем и Палестинской администрацией посредством новой ближневосточной мирной инициативы, предусматривавшей мирные стимулы для обеих сторон.
Но все эти планы пошли кувырком 7 сентября, когда из сектора Газа на израильские города улетели тысячи ракет, выпущенные ХАМАС, а десятки вооруженных до зубов людей ворвались на юг Израиля.
Это нападение, количество жертв которого перевалило за тысячу человек, приковало к Израилю внимание всего мира. ХАМАС утверждает, что взял в заложники более ста человек, а мир облетели видео жестокого обращения с ними. Израиль же объявил военное положение, а премьер Беньямин Нетаньяху предупредил, что впереди – долгая война. Ответ Израиля начался с ракетных обстрелов Газа и его полной гуманитарной блокады.
От дальнейшего развития событий зависит и самое будущее Палестинской автономии. Но возвращение к предыдущему «статусу кво», при котором ХАМАС, по сути, руководил сектором Газа, кажется невозможным.
Но измениться придется не только Палестине и Израилю.
Евросоюз, в частности, тоже оказался перед непростым выбором.
Дело в том, что ЕС в своей политике по отношению к региону был сфокусирован не только на миротворчестве, но и прямой поддержке Палестины, основным донором которой в течение десятилетий была именно объединенная Европа.
Кровавые теракты в Израиле, практически открыто поддерживаемые Рамаллой, делают изменения неизбежными. Но у ЕС нет единства относительно того, какими эти изменения должны быть, потому что не все страны готовы становиться на сторону Израиля.
В этих условиях свою политику в отношении региона придется формировать также Украине, одновременно учитывая позицию ЕС (в который мы интегрируемся), США (от которых зависит наша безопасность), Израиля (который, как и мы, борется с террористами) и арабских государств (за поддержку которых Киев упорно борется).
Этот текст рассказывает, почему политика ЕС не является произраильской, и объясняет, почему ситуация в регионе далеко не черно-белая.
В Украине почти за 10 лет войны с российским агрессором сложилось скептическое отношение к международным организациям, работавшим в зоне конфликта – миссии ОБСЕ, ряду институтов ООН и т.п. – из-за их неспособности достичь реальных изменений. Интересно, что Евросоюз удалось избежать этой ассоциации, потому что даже когда ЕС финансировал активность этих организаций, то сам на ней не «пиарился».
В израильско-палестинском конфликте все по-другому.
Здесь ЕС еще много лет назад принял публичную роль «главного миротворца». Однако важно подчеркнуть: если в Украине еще до начала террористической атаки 7 сентября общественные симпатии были в большей степени на стороне Израиля, то
Евросоюз, в отличие от США, исторически благосклоннее относится к палестинцам.
ЕС системно настаивал на том, что палестинское государство должно быть основано на границах 1967 с обменом территориями, где Иерусалим должен быть разделен и стать столицей обоих государств – Израиля и Палестины.
Точнее, на этом настаивает международное право, это требование ряда резолюций СБ ООН, которые израильская сторона системно нарушала. В Тель-Авиве это объясняли историческими и причинами безопасности, но Евросоюз, основанный на правилах и ценностях, отказывался воспринимать эти аргументы, идущие вопреки международному праву.
Со временем причин для претензий ЕС к политике Израиля только увеличивалось. Евросоюз резко критиковал военные действия еврейского государства на палестинских территориях и Ливане. Да и то, что Израиль в свое время аннексировал голанские высоты, которые по международному праву были суверенной территорией Сирии, не давало европейцам простора для маневра.
За последние годы добавились обвинения ЕС в адрес Тель-Авива в системных нарушениях прав палестинцев.
В предыдущие обострения в регионе в последние десятилетия ЕС однозначно становился в поддержку Палестины. В 2002 году во время израильской операции «Защитный щит» Европарламент принял необязательную к исполнению резолюцию, призвавшую к экономическим санкциям против Израиля.
Отношениям сторон серьезно навредила и обязательная к выполнению директива ЕС 2013 года, согласно которой израильское правительство и бенефициары европейских программ были обязаны указывать в любых будущих соглашениях с Евросоюзом, что поселения на Западном берегу реки Иордан, включая Восточный , находятся за пределами государства Израиль. Израильский же премьер-министр Биньямин Нетаньяху настаивал, что Евросоюз должен признать Иерусалим столицей Еврейского государства.
Однако в последние месяцы позиции ЕС и Израиля несколько сблизились.
Миролюбивые стремления Европы совпали с усилиями того же Нетаньяху достичь соглашения о нормализации отношений с Саудовской Аравией.
Обсуждаемая договоренность предполагала некоторые уступки палестинцам, признавшим Нетаньяху. Детали переговоров не раскрывалось, но из заявлений исходило, что их идея – стимулировать арабов в секторе Газы и Западном берегу реки Иордан к экономическому сотрудничеству, а не к террору в рядах ХАМАС, а неразрешимые вопросы, такие как совмещение двух народов в Иерусалиме, отложить в сторону
«Наш подход, в отличие от усилий под руководством США, сосредоточен на конечном состоянии мира, а не на сути урегулирования окончательного статуса», — заявлял в сентябре спецпосланник ЕС по Ближневосточному мирному процессу Свен Купманс на полях Генассамблеи ООН, добавив, что ЕС хочет предложить сторонам стимулы вместо «карательного подхода».
По сравнению с прошлыми усилиями, «это действительно на 100% пряник, а не плеть», заявлял Купманс.
Очевидно, что после 7 сентября продолжать эти планы невозможно.
Нападение со взятием заложников, расстрелами безоружных гражданских и т.д. создало четкую черно-белую картину, где роль зла взяли на себя ХАМАС и власти Палестины в целом. Из Брюсселя вскоре прозвучали заявления о приостановлении любого финансирования проектов на палестинских территориях.
А остановка денег ЕС – это действительно серьезно.
Фактически финансирование из ЕС держало на плаву всю экономику и государственную машину Палестины. В частности, Брюссель помогал выплачивать зарплаты государственным служащим. В период с 2008 по 2020 год Евросоюз выделил ПА почти 2,5 млрд евро прямой бюджетной поддержки.
Причем недавно в Брюсселе постоянно слышали критику Израиля, утверждавшего, что часть этих денег идет на выплату заключенным и освобожденным террористам, а также семьям «мучеников». То есть по сути на финансирование террористической машины. И даже когда доказательств такого финансирования стало все больше и больше, найти корректный выход из этой истории оказалось непросто: в ЕС объясняли, что остановка ими финансирования власти в Рамалле может привести к дальнейшей радикализации палестинцев. Израиль же отвечал, что политика ЕС дает зеленый свет для продолжения призывов к террору, а также насаждения ненависти к Израилю.
ЕС помогал не только государственной вертикали Палестины.
По прошлогодним данным европейских инвестиций в Палестину, с 2014 года взносы Евросоюза, его государств-членов, а также банков ЕБРР и ЕИБ достигали 1,4 млрд. евро.
Но был также второй источник финансирования Палестины. Откровенно террористическое.
Другим весомым источником поступления денег для палестинцев и экономики сектора Газа являются доходы от участия палестинцев в операциях ХАМАС – организации, которую финансирует Иран и некоторые другие ближневосточные государства, в частности Катар.
ХАМАС, который с 2007 года является партией власти в секторе Газа, может быть, и поддерживает идеи доноров с ЕС, но не может и не хочет отказаться от борьбы с Израилем, ведь это делает его ненужным для главного спонсора прокси-войны – Ирана.
Да и рядовые палестинцы не поняли бы такого отказа. Абсолютное большинство населения региона искренне ненавидит Израиль. А ввиду того, что в регионе не хватает реального бизнеса и предложений работы, завербовать палестинцев для совершения терактов в Израиле несложно. В конце концов, для многих это была едва ли не единственная возможность заработка.
Следует признать, что и Израиль тоже не стоял в стороне в подстрекательстве палестинцев к этому конфликту. Это и расширение израильских поселений на территориях, оккупированных по международному праву; и общее чувство вражды к палестинцам, дополнительно подогреваемое заявлениями ультраправых политиков.
Но все эти доводы обнулились 7 сентября.
Сразу после нападения ХАМАС глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель подчеркнул, что Израиль имеет абсолютное право на самозащиту – а значит, и право атаковать палестинские территории, с которых наносили удары.
Еще более радикальной оказалась позиция еврокомиссара по соседству Оливера Варгеи. «Как самый большой донор палестинцев, Европейская комиссия пересматривает весь свой портфель проектов развития на общую сумму 691 миллион евро», – отметил еврокомиссар. Кроме того, он сообщил, что Еврокомиссия «немедленно приостанавливает» выплаты по имеющимся проектам для Палестины, пересматривает все проекты, а новые предложения по финансированию помощи палестинцам отложены «до дальнейшего уведомления».
Да и заявления высших брюссельских чиновников показали, что Палестина и ХАМАС перешли красную линию.
Появились также суверенные заявления о деньгах от стран ЕС, но далеко не от всех.
Австрия заявила, что приостанавливает двустороннюю помощь в развитии палестинских территорий. По словам министра иностранных дел Александера Шалленберга, выплаты в 19 миллионов евро будут временно заморожены. «Масштабы террора ужасающие», – объяснил он.
В правительстве ФРГ поспешили заявить, что Германия не финансирует Палестинскую администрацию как таковую, но в целом Палестине помогает. Поэтому министерша развития Свенья Шульце пообещала проверить всю помощь Германии (это 125 млн евро на 2023-24 годы) и убедиться, что она будет «служить миру, а не террористам».
Это уже звучало менее радикально. Но все равно на время показалось, что это точка невозвращения, что ЕС положил конец финансированию Палестины… Но оказалось, что даже нынешнее развитие событий не позволяет части столиц «рубить с плеча».
Как выяснилось, жесткое заявление комиссара Варгеи не было согласовано со странами-членами – то есть венгерский комиссар в своем решении приостановить выплаты Палестине вышел за пределы полномочий. В результате Еврокомиссия в течение дня дважды уточняла позицию.
А теперь 10 октября главы МИД Евросоюза проведут встречу по ситуации в Израиле, по итогам которой должны принять, как именно будет действовать ЕС по новой реальности и какова судьба тех программ финансирования, на которые уже выделены средства (поскольку с новыми проектами поддержки все понятно: финансирование Палестины теперь точно не соберет консенсус в ЕС).
Конечно, если смогут прийти к общему мнению. Потому что это не факт. Источники брюссельских медиа рассказывают о несогласии стран даже по фундаментальным вопросам – относительно того, называть ли ХАМАС террористами, призывами в Израиль и тому подобное.
Старая рамка израильско-палестинского конфликта, согласно которой именно Израиль формально имеет статус государства-агрессора, до сих пор влияет на позицию части столиц.
Украина в Израиле не геополитический игрок, поэтому нашу роль не стоит переоценивать – но она все равно важна для формирования рамки международных отношений Украины с партнерами.
И термин «партнеры» здесь касается не такого же Израиля (который во время великой войны не спешил помогать Украине, а заигрывал с агрессором), как тех государств, которые являются ключевыми союзниками нашего государства.
А история с расхожей позицией внутри Евросоюза доказывает, что в израильском вопросе нет места простым решениям. Особенно для Украины, имеющей статус кандидата в члены ЕС.
Но есть и другой вектор – это США. Мы, к счастью, не должны синхронизировать свою политику с американской, но и диаметральные разногласия с ключевым донором безопасности – вещь нежелательная. А у Вашингтона, в отличие от Европы, позиция выразительно произраильская и антипалестинская, причем это – точка зрения обеих американских партий.
Отдельным вектором являются отношения Украины с влиятельными странами арабского мира, прежде всего с Саудовской Аравией, которая помогает Киеву и в вопросах безопасности, и в дипломатии. В настоящее время арабский мир находится в ожидании и не спешит твердо становиться на сторону ХАМАС (похоже, последние теракты оказались жестокими даже для государств Залива). Но продолжающиеся обстрелы Газа с гибелью сотен палестинцев, то есть арабов, наверное, сдвинут этот баланс.
В этих условиях однозначная поддержка Украиной любой из сторон может иметь нежелательные последствия. Возможно, оптимальным для Киева вариантом является присоединение к позиции Евросоюза.
Во-первых – потому, что она, из-за наличия разных мнений внутри ЕС, будет наиболее взвешенной. А во-вторых, потому что Киев в ближайшее время начнет переговоры о вступлении в ЕС, в рамках которых должен сближать свои позиции с общеевропейскими по ключевым вопросам внешней политики.
И это будет лучшим объяснением для тех партнеров из других континентов, которые хотели бы, но не смогут перетащить Украину на свою сторону в израильском измерении глобального конфликта.
Авторы: Андрей Синявский, Сергей Сидоренко,
«Европейская правда»