В конце каждого года Европейская комиссия публикует «отчет о расширении» с анализом положения дел во всех странах с официально признанными перспективами вступления. Это произойдет и в 2025 году: посол ЕС Катарина Матернова заявила, что отчет будет обнародован 4 ноября.
Еврокомиссия будет вынуждена констатировать: реформы практически остановились.
Однако важно подчеркнуть: пока никакой катастрофы не произошло. ЕС — по крайней мере на данном этапе — не будет делать выводов о том, что Украина не достойна быть кандидатом или продвигаться в ЕС. Более того, европейские столицы, даже зная о подготовке доклада с критикой Украины, готовы дать Украине позитивный сигнал.
О проблемах с реформами в Украине и о том, что делать, читайте в анализе редактора «Европейской правды» Сергея Сидоренко, Год застоя, а не реформ. Украина ждет критического отчета Еврокомиссии. Ниже приводится краткое изложение этого.
«ЕвроПравда» неоднократно сообщала, что переговоры Украины о вступлении в ЕС на самом деле не являются «переговорами» в классическом понимании этого слова. Процесс вступления построен таким образом, что государства-кандидаты должны имплементировать всю правовую базу Европейского Союза в свое законодательство, поскольку это является обязательным для всех государств-членов, а также для новых. И в процессе внедрения этих европейских стандартов представители Еврокомиссии и правительства государства-кандидата должны регулярно встречаться; договориться, все ли Украина делает правильно.
Место для реальных «переговоров» в этом процессе есть, но оно весьма ограничено.
Например, есть несколько направлений, правила и процедуры по которым в ЕС четко не закреплены – это, например, вопросы верховенства закона, борьбы с коррупцией и другие вопросы, связанные с основами демократии. В разных странах ЕС судебная система построена идеально, нет единого «правильного» стандарта. Главное добиться, чтобы суды были справедливыми, решения в целом принимались в соответствии с законом и т. д. И поэтому Киев может доказать, что его подход наиболее правильный.
Все это собрано в переговорном кластере №1 «Основы». Правила ЕС устанавливают, что прогресс в переговорах по этому кластеру имеет решающее значение для всего процесса переговоров о вступлении.
Из пронумерованных глав этого блока наиболее важными являются глава 23 «Правосудие и основные права» и глава 24 «Справедливость, свобода и безопасность».
Именно эти определяющие главы 23 и 24 являются предметом «теневого доклада», подготовленного по заказу Еврокомиссии, поэтому Брюссель сравнивает его выводы с выводами украинской общественности.
Примечательно, что в публичном отчете нет термина «откат реформ», хотя он вполне мог появиться.
Этот термин подобен лакмусовой бумажке. Его используют по отношению к Турции, Грузии – но не к Украине.
Прежде всего, из-за того, что ключевые положения закона от 22 июля (нападение на антикоррупционную инфраструктуру, в частности НАБУ и САП) были оперативно отменены Верховной Радой.
Документ не скрывает проблем, которые создала себе Украина. Также отмечается, что Киев еще не устранил все последствия атаки на антикоровскую инфраструктуру.
В описании судебной реформы используются такие термины, как «замедление» и «трудности».
В разделе о правах человека в большинстве сфер также упоминается, что Украина не провела ожидаемых реформ. Иногда просто невозможно объяснить причины бездействия государства, ведь есть даже готовые документы, разработанные и согласованные с ЕС, которые просто остаются без согласования.
К сожалению, можно констатировать, что снижение (а в некоторых случаях даже замораживание) темпов реформ стало своеобразной «визитной карточкой 2025 года».
По крайней мере, в главах 23-24 лишь несколько областей – и те, которые не привлекают наибольшего внимания ЕС – это те, где Украина может похвастаться ощутимыми достижениями в реформах.
Теперь необходимо не только возобновить реформы, но и ускорить их в несколько раз. Поэтому Киев должен, во-первых, заверить своих европейских партнеров, что мы об этом знаем, а во-вторых, показать свою способность двигаться к вступлению. В 2025 году ни одна из этих задач не решена.
Подробнее читайте в статье Сергея Сидоренко «Год застоя, а не реформ». Украина ждет критического отчета Еврокомиссии.