Через неделю после полномасштабного вторжения России в Украину все три восточноевропейских государства, ассоциированных с ЕС – Украина, Молдова и Грузия – подали заявки на вступление в Евросоюз.
В ответ Европейская комиссия в июне опубликовала «Мнения», установив в каждом конкретном случае условия, которые должны быть выполнены для продвижения этих заявок на пути к членству в ЕС.
Команда проекта 3DCFTAs подготовила исследование о том, насколько с тех пор продвинулись правительства трех стран по выполнению условий ЕС. Подробнее – в статье Удалось ли Украине, Молдове и Грузии приблизиться к переговорам о вступлении в ЕС?
Украинский читатель уже более-менее знаком с перечнем требований, предъявляемых к Украине со стороны ЕС. Но чем от него отличаются рекомендации, предоставленные Молдове и Грузии?
Если коротко, то рекомендации во всех трех кейсах касаются фундаментальных политических аспектов процесса вступления с общим акцентом на обеспечении верховенства права. Хотя среди тройки стран именно Украина имеет наименьшее количество требований к выполнению – 7, Молдова имеет всего на две больше (9), а вот Грузия «лидирует» с 12 требованиями.
В рекомендациях прослеживается целый ряд важных моментов.
В частности, только Грузии выдвинули требования, связанные с проблемами в функционировании демократических институтов в государстве.
Все три страны отреагировали на условия Евросоюза быстро. За шесть месяцев, прошедших с момента публикации рекомендаций, страны продемонстрировали заметный прогресс, хотя ни одна не выполнила рекомендации полностью.
Во всех трех странах наблюдается сочетание уже достигнутых результатов и продолжающейся работы (таблицу по прогрессу выполнения условий тремя странами можно посмотреть по ссылке).
Работа политических институтов Украины и Молдовы была оценена достаточно качественной, что позволило Еврокомиссии отказаться от необходимости выдвижения дополнительных условий. В обоих случаях первостепенное беспокойство вызывает верховенство права, где прогресс продолжается, но нуждается в консолидации.
В Грузии среди отраслей, где больше не хватает прогресса: политическая поляризация, судебная реформа, деолигархизация и СМИ.
Хотя Грузия достигла положительных результатов в ряде вопросов, преимущественно на уровне принятия новых законов или внесения изменений в существующее законодательство, в тех сферах, которые нуждаются в сильной политической воле, существенный прогресс отсутствует. Неспособность решить ключевые политические вопросы, связанные с деолигархизацией, также препятствует принятию адекватных мер в других областях политики и верховенства права.
Что касается дальнейших шагов, которые могут привести к выполнению этих условий, Европейский совет ограничился заявлением, что «Совет примет решение о дальнейших шагах, как только все эти условия будут выполнены».
Это, к сожалению, пустая формулировка, хотя для Украины предполагается, что предварительная оценка выполнения рекомендаций будет проведена в первой половине 2023 года.
Можно ожидать, что в случае Украины и Молдовы выполнение условий приведет к формальному открытию переговоров о вступлении.
В случае Грузии во «мнении» ЕК отмечено, что выполнение условий приведет к предоставлению ей статуса кандидата, находящегося на один шаг позади двух других.
Подробнее – в материале Майкла Эмерсона, Вероники Мовчан, Артема Ремизова, Тинатина Ахвледиани, Дениса Ченуша Удалось ли Украине, Молдове и Грузии приблизиться к переговорам о вступлении в ЕС?