Впервые в последние восемь лет в Польше сформировалась правительственная коалиция с достаточно сложной внутренней структурой.
Конечно, партия «Право и справедливость» (ПиС) также формально создавала так называемую коалицию или правительство «Объединенных правых» с меньшими партиями (как «Солидарная Польша» Збигнева Зебро). И до этого, в ХХІ веке, в Польше существовали сложные и трудные для формирования правительственные коалиции (например, коалиция ПиС с «Лигой польских семей» и «Самообороной» 2005 года) и даже правительства (Союза демократических левых сил, «Унии труда» и Польской крестьянской партии в 2001 году).
Однако создание коалиции еще никогда не сопровождалось таким шквалом эмоций и таким множеством неизвестных.
На первый взгляд, дело было достаточно простое. Оппозиционные силы, то есть «Гражданская коалиция» (ГК), «Третий путь» (альянс «Польши 2050» Шимона Главные и Польской крестьянской партии во главе с Владиславом Косиняком-Камишем) и «Левые», шли на выборы под знамена власти». Они заключили общий Сенатский пакт, то есть договоренность, которая предполагала, что в каждом отдельном избирательном округе от оппозиционных партий будет идти один кандидат.
В Польше выборы в Сенат (верхней палаты парламента) проходят по-другому, чем выборы в Сейма, так как в одномандатных округах выбирают только по одному сенатору.
Чтобы избежать братоубийственного противостояния, оппозиционные партии согласовали, в каких округах они будут выдвигаться по одному договоренному кандидату. Это обеспечило им блестящую победу на выборах в Сенат.
На гораздо более важных выборах в Сейма три основных оппозиционных силы шли не вместе. Однако и не отдельно.
Ведь особенно в конце предвыборной гонки противоречия между оппозиционными партиями стихли, а острие избирательной кампании каждой из них было направлено только против ПиС. Это также принесло им успех. Правда, ПиС всех опередил, получив больше мандатов — 194. Этого недостаточно, чтобы править самостоятельно, но ни одна партия не хочет формировать коалицию с ПиС.
В принципе, это уже было ясно в конце избирательной кампании. Оппозиционные силы (ГК, «Третий путь» и «Ливи») заявили, что сформируют совместное правительство во главе с премьер-министром Дональдом Туском.
Чтобы усилить месседж о создании коалиции партий, которые недавно были оппозиционными, а вскоре станут руководящими, они анонсировали подписание коалиционного соглашения. Электорат тоже ожидал такой договоренности.
После выборов 15 октября потребовалась конкретика. Особенно учитывая опасения части избирателей, что какая-то оппозиционная партия или отдельные депутаты «предадут» и пойдут на договоренности с ПиС, давая партии Ярослава Качиньского шанс остаться у власти.
В конце концов, такова была логика спекуляций в СМИ, которые подогревал ПиС и государственный телеканал TVP. И об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что президент Анджей Дуда доверил миссию сформировать правительство Матеушу Моравецкому, премьер-министру от ПиС.
Сам Моравецкий, вопреки фактам, утверждал (и утверждает до сих пор), что сформирует правительство и наберет необходимое для этого количество депутатов. Это, конечно, нереально. Особенно после подписания коалиционного соглашения оппозиционных партий.
Сам президент Анджей Дуда заявлял, что ПиС выиграл выборы и на нем будет лежать миссия сформировать правительство, а оппозиция — всего три партии, не связанные ни одним соглашением. Так что такое соглашение возникло. Чтобы покончить с спекуляциями, якобы ПиС может сформировать правительство. И чтобы показать: коалиция оппозиционных партий уже через две-три недели станет правящей.
Подписанное 10 ноября коалиционное соглашение призвано продемонстрировать не только желание сотрудничать и сформировать правительство, но и определить цели новой власти. Она должна закрепить обещания, данные оппозицией в ходе избирательной кампании.
Соглашение, состоящее из 24 пунктов, станет ориентиром для будущего правительства и будет указывать (хотя и очень обобщенно) основные направления деятельности в важнейших сферах.
Уже в первом пункте соглашения подчеркивается необходимость обеспечить безопасность Польши и очерчена международная ситуация как сложная. В нем говорится об угрозе Польши, которую несет полномасштабная агрессия РФ против Украины.
Партнеры по коалиции обязуются строить безопасность страны путем укрепления позиций Варшавы в НАТО и ЕС, а также усилить и модернизировать польские вооруженные силы.
По сути это повторение (может, за исключением акцентов на сотрудничестве с ЕС) направлений политики ПиС в сфере безопасности. Пусть и по-другому расставленными акцентами и четким курсом на деполитизацию армии как одну из целей.
Поскольку восточная политика Польши тесно переплетена со сферой безопасности, можно ожидать продолжения поддержки Украины и противодействия российской агрессии (в разных плоскостях, в частности, когда речь идет о Беларуси).
Но эта поддержка будет сопровождаться более активным участием Польши в европейском и трансатлантическом сотрудничестве.
Однако это единственный из 24 пунктов соглашения, в котором поднят вопрос международной и отчасти восточной политики.
Конечно, если не учитывать, что в других пунктах часто звучат ссылки на необходимость изменений в польском законодательстве, которые позволят получить средства от Евросоюза, а это в свою очередь связано с политикой Польши в ЕС.
Однако, кроме этих скромных упоминаний о внешней безопасности и проблемах, связанных со средствами ЕС, международная политика в коалиционном соглашении, по сути, не фигурирует.
В коалиционном соглашении отмечается необходимость восстановления верховенства права, то есть де-факто свертывания всех реформ предыдущей команды в сферах судопроизводства и юстиции.
Новая коалиция намерена проверить то, как назначают судей, предложенных ПиС, изменить систему функционирования Национального совета судопроизводства (орган, оценивающий, насколько законодательно правомерны решения парламента и исполнительной власти).
Также коалиция намерена рассмотреть ситуацию в Верховном суде. Необходимость таких изменений связана с главным лозунгом оппозиции, особенно Дональда Туска: чтобы Польша наконец получила средства Евросоюза из фонда Национального плана восстановления (они заблокированы с тех пор, как Брюссель признал судебную реформу ПиС противоречащей принципам ЕС).
Коалиционное соглашение сильно сконцентрировано на социальных вопросах. В ней говорится, например, о необходимости поддержки важных для функционирования государства профессий (например, учительской), увеличения зарплаты и улучшения ситуации в сфере здравоохранения.
Интересно, что в соглашении, обещающем поддержку образования, говорится не только о необходимости изучения новых технологий и английского языка в начальных школах, но и о том, что нужно ограничить нагрузку на детей, связанную с домашними задачами.
По данным Института образовательных исследований, среднестатистический 15-летний польский подросток выполняет домашние задания на два часа дольше, чем учащиеся из других стран Организации экономического сотрудничества и развития. Решить этот вопрос — одно из обещаний избирательной кампании.
Соглашение также предусматривает укрепление прав женщин и борьбу с дискриминацией по признаку пола или сексуальной ориентации.
Впрочем, в результате компромисса между ожиданиями «Левых», что новый Сейм прежде всего возьмется за либерализацию законодательства об абортах, и более консервативной части коалиции — вопрос абортов в условии не поднят.
Проблема запрета абортов, введенного ПиС, была одним из острейших вопросов в противостоянии партии Качиньского и оппозиции (в ее широком смысле).
Большое внимание в соглашении посвящено экологическим вопросам, в частности, необходимости ограничить вырубку деревьев на заповедных и уникальных лесных территориях.
Это также станет отвержением предыдущей политики ПиС. В последние годы общество остро критиковало интенсивную эксплуатацию лесов и вырубку деревьев.
По данным Главного статистического управления, в 2022 году получено более 44 миллионов кубических метров древесины (на 5,7 % больше по сравнению с предыдущим годом). 2021-го было более 42 миллионов кубических метров древесины (на 6,5 % больше по сравнению с 2020 годом).
Прекращение вырубки и привлечение к ответственности тех, кто принимал решение об эксплуатации лесов, стал одним из главных предвыборных лозунгов всех оппозиционных партий.
Соглашение также делает реверансы в сторону предпринимателей, обещая им определенные налоговые льготы и в общем вводя прозрачную налоговую систему.
Также коалиция договорилась решить одну из острейших проблем последних месяцев — вопрос украинского зерна.
Во время избирательной кампании оно разрослось до масштабов большой проблемы, вызвавшей дипломатический конфликт между Польшей и Украиной и, несмотря на то, что Варшава существенно поддерживает воюющий Киев, привело к нарастанию неприязни и недобрых эмоций между поляками и украинцами.
Соглашение предусматривает, что Польша расширит транспортную инфраструктуру для украинского зерна и строго контролирует его транзит таким образом, чтобы Украина не понесла потери, но и чтобы украинское зерно не переполняло польский рынок, нанося ущерб польским фермерам.
Также партнеры по коалиции обязуются деполитизировать государственные предприятия, то есть вывести их правления политиков и политических назначенцев.
В конце концов, соглашение обещает большую поддержку культуре и художникам (в частности путем урегулирования профессионального статуса деятелей культуры), а также деполитизацию государственных СМИ.
Здесь, прежде всего, речь идет об изменениях на государственном телевидении TVP, которое в последние годы стало агрессивным пропагандистским рупором правящей партии.
Очень кратко, но конкретно в соглашении идет речь о поддержке процесса отделения Католической церкви от государства, хотя и без уточнения, как именно будет происходить.
Партнеры по коалиции обязуются улучшить и деполитизировать государственные и специальные службы, прежде всего, ликвидировать одну из спецслужб — Центральное антикоррупционное бюро (ЦАБ).
По мнению сегодняшней оппозиции, это бюро, действуя в интересах ПиС, следило за оппозиционными политиками. Полномочия ЦАБ в борьбе с коррупцией передадут другим специальным и полицейским службам.
Соглашение определяет ряд целей в сфере социальной политики: поддержку пенсионеров и получающих соцпомощь; большее участие государства в жилищной политике (в частности, содействие росту количества частных квартир и строительству государственного и социального жилья); развитие транспортной системы, прежде всего железной дороги и местного транспорта.
В более системных вопросах, касающихся государственного строя, соглашение предусматривает поддержку децентрализации государства, что на практике будет означать укрепление позиций местного самоуправления, которые при правлении ПиС были маргинализированы.
Децентрализация будет проходить главным образом благодаря привлечению больших средств из ЕС и госбюджета.
****
В целом, коалиционное соглашение — системный набор обещаний, данных во время избирательной кампании.
Некоторые ее пункты — очевидный результат компромиссов между программными положениями Гражданской коалиции Дональда Туска, Третьего пути Шимона Главные и Левых. Это наиболее заметно в мировоззренческих вопросах (например, в проблеме абортов, которая в условии умолчана).
Подписание соглашения – это что-то новое в польской политике.
Возможно, она не столь конкретна и подробна, как, например, в Германии, где при формировании правительственных коалиций такие соглашения являются нормой. Однако имеющиеся в ней 24 пункта, в которых очерчены целые коалиции, будут оказывать давление и вынуждать власти реализовывать предвыборные обещания.
Коалиционное соглашение уже прошло свое первое серьезное испытание, когда 13 ноября на первом заседании нового Сейма коалиция без проблем избрала маршалком Сейма Шимона Головню, а маршалком Сената — Малгожату Кидаву-Блонскую.
Однако настоящая проверка «указателей» коалиционного соглашения еще впереди. Речь идет о формировании правительства и, прежде всего, о проведении реальной политики.
Автор: Михаил Кацевич,
публицист, журналист портала Biełsat
Статья была первоначально опубликована на портале «Новая Польша» и републикуется с согласия правообладателя. Перевод Ирены Шевченко