В Верховной Раде предлагается «усовершенствовать» систему торговой защиты. По крайней мере, об этом говорится в зарегистрированном в украинском парламенте законопроекте №14270.
Авторами проекта являются депутаты от партии «Слуга народа», в том числе глава парламентского комитета по экономическому развитию Дмитрий Наталуха. А это верный признак того, что шансы на одобрение достаточно высоки.
Также есть все основания полагать, что представленный документ поддержан Кабмином.
Ведь его основная цель – привести законодательство в соответствие с новой конфигурацией в правительстве.
Точнее, снять конфликты, которые появились после того, как новоназначенный вице-премьер-министр по вопросам евроинтеграции Тарас Качка сохранил «старую» должность торгового представителя Украины. И именно с этого началась цепочка проблем, которую пытается остановить представленный законопроект.
Что пошло не так?
В частности, пока не обновлен состав Межведомственной комиссии по международной торговле (МКМТ). Причина этого весьма банальна: действующее законодательство предусматривает, что главой комиссии должен быть министр экономики.
В новой архитектуре правительства вырисовывается странная структура: вице-премьер Качка является одним из глав правительства, но в составе комиссии Алексей Соболев формально должен быть заместителем министра экономики, экологии и сельского хозяйства.
В результате комиссия не может приступить к работе, что делает невозможным принятие решений по торговой защите. Этот конфликт предлагается решить, указав, что главой комиссии является торговый представитель Украины. Шаг, который выглядит вполне логичным, но в долгосрочной перспективе может иметь негативные последствия (о которых речь пойдет позже).
Другая проблема – антидемпинговые, антисубсидированные и специальные расследования. Инструменты торгового протекционизма, от которых может зависеть выживание десятков украинских отраслей.
По действующему законодательству такими расследованиями занимается «центральный орган исполнительной власти по экономической политике» (то есть Министерство экономики, как бы полное название этого министерства ни было). Вместо этого внесенный законопроект предлагает передать эти полномочия «уполномоченному органу, деятельность которого направляет и координирует торговое представительство Украины».
Что это значит, если объяснить без клерикализма?
Позиция вице-премьера по вопросам евроинтеграции весьма специфична.
С одной стороны, он является одним из глав правительства, но с другой стороны, у него нет своей большой команды, и поэтому он вынужден давать задания профильным «евроинтеграционным» депутатам из различных министерств. Однако у этих заместителей есть свое руководство, и зачастую они не очень активно выполняют распоряжения руководителя «извне».
Именно из-за этого предшественнице Тараса Качи Ольге Стефанишиной пришлось взять Минюст «под нагрузку».
В свою очередь, когда был назначен Тарас Качка, обсуждался вариант создания при нем отдельного министерства, которое бы занималось вопросами внешней торговли. Однако такой план противоречил политике правительства по сокращению количества министерств.
Именно поэтому в итоге было решено объединить должности вице-премьера по вопросам евроинтеграции и торгового представителя. При этом в Секретариате Кабмина уже создано отдельное подразделение, которое будет заниматься вопросами торговли под руководством вице-премьера Качки.
Однако, как оказалось, подобные планы прямо противоречат действующему законодательству.
Поэтому возникла необходимость срочно скорректировать законодательство. А заодно — прописать возможность совмещения должностей вице-премьера и торгпреда.
Логичный вопрос: какие последствия будут иметь эти изменения? В краткосрочной перспективе они определенно позитивны. Ведь торговый представитель Украины в своей работе будет опираться на собственную команду, которая будет реализовывать его курс.
Однако уже с оценкой последствий в среднесрочной перспективе возникают вопросы.
В настоящее время в составе Минэкономики работает Департамент защиты торговли, созданный в 2000-х годах. Они умеют проводить расследования, заниматься аналитикой, собирать доказательства, работать с ВТО.
Однако в секретариате КМУ такого ни разу не произошло. И не будет, потому что это в первую очередь административный орган, а не технический. Поэтому большинство специалистов туда просто не переедут – зарплата другая, структура другая, логика работы другая, а главное – штат гораздо меньше.
Вторая проблема — зависимость системы от одного человека.
С очень высокой вероятностью можно прогнозировать, что преемник Тараса Качки на посту вице-премьер-министра по вопросам евроинтеграции не будет экспертом в международной торговле (ситуация с Качкой — явное исключение) и, соответственно, не будет интересоваться полномочиями торгового представителя Украины.
Поэтому возникнет необходимость в «бюрократической контрреволюции». А профильных специалистов придется срочно возвращать в штат Минэкономики, восстанавливая там отдел торговли.
И тут начнется хаос: ведомство в министерстве уже сокращено, лишних вакансий нет, система парализована. В таких условиях вопрос торгового протекционизма надолго окажется «несвоевременным», что явно не пойдет на пользу национальному производителю.
Выходом из ситуации может стать создание специального органа, который будет заниматься внешней торговлей.
Не обязательно министерства, как предполагалось изначально. Это может быть агентство или что-то еще – но принципиально важно, чтобы этот орган имел соответствующие полномочия и прописанные функции и был способен стабильно работать даже в случае смены его руководителя.
Однако вместо этого предлагается действовать «по ситуации», то есть идти по пути наименьшего сопротивления, подстраивая систему под конкретного человека. Путь, который никоим образом не гарантирует стабильной защиты украинского бизнеса.
Публикации в разделе «Экспертное мнение» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов.