ЕС продолжил отраслевые санкции, наложенные на Россию еще на шесть месяцев, не ожидая в последний раз. Оказалось, что неожиданно собрать единодушное согласие, потому что была опасность, что Венгрия снова попыталась бы подорвать меры давления в России.
Фундаментальное согласие санкций достигло саммита ЕС в конце июня. Euractiv цитирует премьера Бельгии Барт де Вевер о том, как это произошло.
«Не было никакого обсуждения, никаких проблем. Люди (участники вершины. — EP) уже покидали комнату (один из перерывов.
Не было никаких возражений, поэтому пункт о продолжении санкций был включен в решение саммита без какого -либо обсуждения.
Тем не менее, это не облегчило будущее отмены санкций, включая оттаивание активов Центрального банка России, но только отложило проблему на полгода. Согласно процедуре, режим санкции пересматривается каждые шесть месяцев, и продолжение требует единодушного согласия всех государств -членов.
Поэтому вето из одной страны — например, Венгрия, которая неоднократно угрожала блокировать решения о санкциях — способен уничтожить режим санкции.
Если это произойдет, и даже в течение короткого времени он будет доступ к в настоящее время замороженным активам — последствия этого решения будут необратимыми.
Средства, которые Кремль немедленно принесет в другие юрисдикции, пойдут на производство оружия, боеприпасов, беспилотников и ракет, которые будут продолжать убивать украинцев и угрожать распространению войны на западе. Эти деньги также «вернутся в Европу» в форме терроризма, дестабилизации и саботажа.
Кроме того, ЕС потеряет источник погашения займов в размере 50 миллиардов долларов, чтобы финансировать Украину в рамках программы ERA.
Хотя ЕС способен систематически решать эту проблему.
Законодательство ЕС дает право на укрепление режима санкции и навязывать неопределенные санкции против Российской Федерации, что не потребует постоянного продолжения.
Единственная вещь, которая необходима, — это политическая воля стран ЕС.
Независимые санкции — возможно!
Часто ошибается, что введение санкций, связанных с российской агрессией, является лишь политическим жестом солидарности с Украиной.
Тем не менее, закон ЕС имеет другое определение, и практика Суда ЕС обеспечивает совершенно другое толкование. Суд Украины ЕС, в своем решении против Венесуэлы, четко заявил, что целью принятия таких ограничений является обеспечение соблюдения международного права, запрета пыток, защиты детей и других фундаментальных европейских принципов. Решение о санкции Совета ЕС 2022 года подтверждает, что Россия находится под санкциями из -за нарушения Устава ООН и, следовательно,. что ее действия представляют угрозу международной безопасности
Таким образом, санкции не должны быть проблемой предпочтений венгерского правительства, а не вопросом льгот для ЕС. Решающий вопрос заключается в том, остановила ли Россия грубое нарушение международного права и есть ли основания для ослабления или удаления таких мер.
Вопросы, согласны, риторический: в последние недели они показывают, что масштаб российской агрессии растет только.
Но самое главное, что ЕС, как правило, может отказаться от необходимости продолжать санкции против Российской Федерации.
То есть сделать те ограничения, которые уже были введены, неопределенными.
Идея о том, что санкции ЕС должны иметь ограниченный период достоверности, является распространенным мифом. Мы часто слышим это даже во время встреч с европейскими чиновниками. Но на самом деле, статья 28 (1) Договора Европейского Союза дает Совету ЕС право устанавливать срок санкций «при необходимости», но не обязан его.
Напротив, основным критерием для рассмотрения решения о санкции не должен быть дата, которую они действуют, а значительным изменением обстоятельств. То есть санкции должны применяться до полного достижения их целей. Более того, методологические руководящие принципы для введения ограничительных мер официально утверждены Советом ЕС, определяют два возможных подхода к пересмотру санкций (см. Пункт 34 Руководства).
Первый подход с ограниченными санкциями. После истечения срока санкции санкция должна быть расширена в результате решения Совета ЕС, что должно подтвердить, что давление санкции еще не достигнуто.
Второй подход — это санкции с механизмом пересмотра, то есть, который не имеет ограниченной продолжительности, но предусматривает отмену санкций, если совет ЕС приходит к выводу, что цели внедрения санкций были достигнуты.
Кроме того, подход с неопределенным применением санкций определяется приоритетом в тех же методологических руководствах. И санкции документа с ограниченным периодом достоверности советуют применять только в том случае, если этот термин имеет четкое объяснение.
«Дата истечения или пересмотра санкций может быть определена с учетом фактов или ожиданий (например, для проведения будущих выборов или мирных переговоров, которые могут привести к изменению политического контекста)», — объясняет документ, утвержденный Советом ЕС.
Голоса за отмену, а не продолжение
На практике, однако, все работает по -разному. Вопреки своим собственным методологическим рекомендациям, Совет ЕС никогда не применял на практике механизм неопределенных санкций «для рассмотрения» и всегда выбирал первый подход — фиксированный термин. Кроме того, продолжительность санкций обычно произвольно выбирается без привязанности к событиям.
Хотя эти два подхода значительно отличаются.
Согласно второй модели, это Орбан или любой другой политик, который лоббирует отмену санкций из России, должны доказать другим лидерам ЕС, что Россия прекратила бомбардировку украинских детей в своих кроватях, поэтому санкции должны быть отменены. И убедить очень внимательно, потому что одного голоса будет достаточно, чтобы санкции продолжались.
Вместо этого другие лидеры должны убедить Орбана в том, что ракеты все еще летят, а украинские города стерты ежедневно с лица земли.
Так почему же санкции против России на основе более слабой модели?
Причина, по -видимому, является чисто политической, поскольку все необходимые юридические инструменты для изменения подхода и реализации модели «Санкции действительны для достижения установленных целей», уже зарегистрированных в документах ЕС.
Однако, если ЕС не готов изменить свой общий подход, то, по крайней мере, срок пересмотра санкций должен быть значительно удлинен. Но этого не происходит
Знаете ли вы, что первый пакет санкций ЕС против России в 2014 году был введен в течение 12 месяцев? Но уже во время первого пересмотра, из -за отсутствия единодушия по этому случаю, ЕС сократил этот период дважды, до 6 месяцев.
Затем, в 2015 году, во многих европейских столицах были иллюзии, что Россия могла быть исправлена. Теперь, казалось бы, очевидно, что это не так — но с тех пор шесть -летний период остается неизменным.
Если вы оставите срок санкций в качестве инструмента параллельного пересмотра, он должен быть продлен с текущих 6 месяцев до не менее 36-48 месяцев, чтобы убрать возможность регулярного шантажа про -русскими лоббистами. Если Россия прекратила агрессию и согласится заплатить репарации раньше, у Совета ЕС нет ограничений, чтобы не ждать этого срока, но чтобы провести необычайный пересмотр и отменить санкции заранее.
К сожалению, такие изменения требуют единодушного решения.
Предлагает время от времени менять текущий шесть месяцев. В настоящее время без успеха — ни в прошлом, во времена агрессии на востоке, и теперь эта идея не поддерживается.
Тем не менее, это не причина перестать подчеркивать очевидное.
Европейские партнеры должны признать реальную опасность: чем дольше задержка ЕС с укреплением режима санкции, тем дольше будет список государств -членов, желающих провести «дипломатию заложников» на санкциях.
И тогда необходимо будет убедить их продолжать каждые полгода, но больше.
Поэтому Европейскому Союзу некуда отложить решение защитить свой режим санкции от шантажа и давления.
Авторы: Елена Галушка, Андрия Михайев,
Международный центр украинской победы
Эта статья основана на аналитических санкциях Бриффи — ЕС: правовой характер и усмотрение в течение их продолжительности и обновления