Менее двух недель остается до встречи лидеров НАТО в Вильнюсе, которая должна стать решающей в вопросе членства Украины в Альянсе. По крайней мере, официальный Киев убежден в этом и считает, что через две недели сможет убедить лидеров государств-союзников проголосовать за то предложение, которое предложила Украина.
Письменное предложение Киева сейчас уже есть «на столе» во всех столицах Альянса, рассказал дипрадник Зеленского Игорь Жовква, курирующий вопрос евроатлантической интеграции. При этом Украина уже признает, что вступление в НАТО во время войны не состоится, однако это не мешает Североатлантическому союзу политически пригласить Украину в членство уже сейчас.
Впрочем, несмотря на оптимизм Банковой, этот вопрос до сих пор не решен.
И главное препятствие этому – позиция лично Байдена.
Если на печально известном Бухарестском саммите 2008 года евроатлантическое будущее Украины заблокировали Берлин и Париж, в то время как республиканский президент США Буш был сторонником предоставления Украине ПДЧ – то сейчас стороны, по сути, сменили друг друга, рассказывают европейские политики.
Вопреки стереотипам, Франция и лично президент Макрон теперь лоббируют приглашение Украины в НАТО. В Германии тоже, наконец, есть принципиальное согласие на это – хотя еще нужна работа в Берлине. Однако США и лично президент Байден остаются главной проблемой на пути успеха Вильнюса.
И это, похоже, должно являться основным приоритетом для Киева и друзей Украины.
Конечно, проблемы саммита не исчерпываются этим вопросом – в частности, есть принципиальные моменты, касающиеся гарантий безопасности. Но дипломатическую победу на саммите в Вильнюсе будет обеспечивать именно то, сможет ли Украина совершить качественный скачок в вопросе вступления в Альянс.
«Мне нравится название, оно отражает суть процесса», — поделился впечатлениями Игорь Жовква, когда пришел на конференцию, организованную в Киеве словацким аналитическим центром GLOBSEC.
Это название было кратким и содержало три выделенных слова «от поддержки через победу до членства». И, как показала дискуссия, а также как подтверждают источники ЕвроПравды – сейчас официальный Киев видит суть процесса именно таким образом.
Поддержка – это слово, которое лучше всего описывает нынешнюю политику Североатлантического союза в отношении Украины. Близкое партнерство, сотрудничество и поддержка «так долго, как понадобится» — так постоянно описывают отношения с Украиной чиновники НАТО.
В Киеве решили, что этому нужно положить конец прямо сейчас – на саммите в Вильнюсе. Украинские чиновники подчеркивают, что исключают как неприемлемые любые предложения партнеров о том, что саммит в Вильнюсе предложит Украине «новый формат», который по своей сути будет просто углублением существующего партнерства. Даже под вывеской «подготовки к членству когда-нибудь в будущем», вроде ПДЧ. «Нам не нужно никаких планов, целевых программ и так далее», — категорически объяснил Игорь Жовква, являющийся заместителем главы ОПУ и дипрадником президента по вопросу евроатлантической интеграции.
Членство в НАТО – это, очевидно, новая цель Украины. Но по нему на мероприятии GLOBSEC прозвучало важное заявление. Едва ли не впервые должностное лицо, ответственное на политику Украины в этой сфере, признало, что Украина смирилась: к победе над РФ процесс вступления Украины в Альянс не завершится.
Но начаться он должен безотлагательно.
«Понимая, что вопрос членства не может быть решен к победе, мы говорим о том, чтобы начало пути состоялось на вильнюсском саммите, где у Украины есть все основания получить приглашение к членству. Потому что приглашение еще не означает членства (и применение 5-й статьи о коллективную оборону). Пример Швеции и Финляндии это доказывает», — заявил Жовква.
Описывая ожидания Банковой, Игорь Жовква определил два параллельных результата, которых стремится достичь Киев на встрече лидеров НАТО в Вильнюсе.
«Мы имеем все шансы на достаточно перспективные, важные для Украины решения Вильнюсского саммита. Это политическое решение о начале процедуры приглашения Украины к членству и решении по получению гарантий безопасности», — заявил он.
Поэтому стоит разобраться, что вкладывает Киев в каждый из этих пунктов, и каковы ключевые препятствия.
Как оказалось, ожидания и даже требования относительно решений, которые Украина сочтет приемлемыми, уже определены и в Альянсе о них знают.
И Киев не готов к компромиссам, предупредил Жолква.
«Уровень тех формулировок, которые Украина хочет получить в Вильнюсе, так называемые deliverables, есть на столе у каждого из лидеров государств-членов НАТО. Все о них знают и все чувствуют, что Украина будет настаивать на них до последнего дня перед проведением саммита», – объяснил дипрадник президента.
Подробные формулировки этого документа не раскрываются, но общие очертания известны.
Во-первых, Украина настаивает, что должен быть применен алгоритм вступления Швеции и Финляндии, по которому Альянс официально признает украинскую «заявку на вступление», поданную минувшей осенью и зафиксирует, что дальнейшее членство должно происходить без промежуточных этапов типа ПДЧ. Как известно, стандартная процедура, предусматриваемая правилами НАТО (и через которую, в частности, прошли все государства-члены из Восточной Европы), считает, что ПДЧ является обязательным этапом к членству, и вообще не предусматривает такого документа, как «заявка от государства-аппликанта.
Во-вторых, Киев соглашается на то, что, несмотря на немедленное начало процедуры вступления Украины, она не будет быстрой. Здесь рассматриваются различные варианты – например, назвать нынешнее приглашение «политическим», а окончательно вступление Украины в НАТО одобрить, например, на саммите 2024 в Вашингтоне. года.
И в-третьих, финальное решение о членстве Украины в НАТО предлагается принять в момент, когда это позволят условия безопасности. Эта фраза (которая стыкуется с заявлением Жолквы, что членство будет только после победы) уже записано в одно- и двусторонние заявления о поддержке вступления Украины со стороны 20 государств-членов Альянса. Хотя нельзя исключить, что эта формулировка изменится. В частности, по информации ЕвроПравды, недавно появилась идея о том, чтобы записать в решение НАТО несколько иную фразу: вступление состоится, когда это позволят «безопасным соображениям», а не «условиям».
Это может казаться мелочью, но действительно имеет вес для того, чтобы ограничить влияние Кремля на будущее Украины.
Например, в случае, если Россия будет и дальше время от времени обстреливать Украину, если будет держать сложное разминирование и т.п. – «безопасные условия» в Украине будут оставаться сложными, однако это не должно давать России право вето на наше вступление.
Варианты отложенного вступления имеют также западные эксперты.
Так, Ян Бжезинский, старший научный сотрудник Atlantic Council, говорит о реальности планов вступления Украины в НАТО на саммите 2024 года.
«Я считаю возможным приглашение для Украины с последующей политической, оценкой безопасности. Это может привести к вступлению на Вашингтонском саммите», — заявил он, добавив также отдельную опцию в случае, если деоккупировать всю территорию окажется невозможно. «Я также допускаю такое решение, согласно которому после вступления Украины в НАТО 5-я статья (о совместной обороне) будет распространяться только на те территории, которые занимает Украина», — заявил Бжезинский.
В ОПУ признают, что, несмотря на «позитивные ожидания», в Альянсе еще нет консенсуса в поддержку предложений Украины, но не идут в детали.
Это подтверждают и в МИДе. Профильный замминистра Евгений Перебийнис в среду на конференции признал, что об этом сценарии приходится вспоминать со словом «если». «Вильнюсский саммит можно будет считать успешным, если союзники сделают решительный шаг от размытых формулировок о том, что Украина станет членом НАТО, до четкого алгоритма, который покажет, как и когда это произойдет», – пояснил он.
Между тем, многочисленные украинские источники «Европейской правды» рассказывают, что наша главная проблема в вопросе НАТО – это президент США Джо Байден и его команда, где до сих пор не осознает, что скорейшее вступление Украины в Альянс является геополитическим шагом, который необходим прежде всего самому Альянсу.
Определенные вопросы есть также к позиции немецкого канцлера Олафа Шольца, но этот вопрос второстепенен.
Западные политики, к слову, имеют точную оценку.
Литовский депутат и дипломат Жигимантас Павилионис, в частности, заверил «Европейскую правду» на конференции GLOBSEC, что он подтвердил точно такую информацию в диалоге с Парижем и Берлином.
Важная деталь: Франция под руководством Макрона превратилась в лоббиста членства Украины в НАТО.
«Несколько недель назад Макрон сказал очень четко, что он за открытие пути в НАТО для Украины. Я проверил это на прошлой неделе, когда был с визитом в Париже – это повторили абсолютно все мои собеседники», — заявил Павилионис, возглавляющий комитет по иностранным делам. в Сейме Литвы.
С Германией ситуация несколько сложнее.
В немецком парламенте есть четкая поддержка приглашения Украины в членство в НАТО.
«Ко мне как раз приехал коллега, председатель комитета Бундестага, и он убеждает, что Бундестаге по этому поводу есть единство. А в Германии решения безопасности принимаются коалицией. Это значит, что Шольц в конце концов скажет «да», даже если сейчас он говорит «нет»» , – объясняет Павилионис.
Литовский дипломат, бывший заместителем главы МИД в 2008 году и участвовавший в саммите в Бухаресте, вспоминает те времена и с грустью констатирует: сейчас США выполняют ту роль, которую 15 лет назад играли французы с немцами.
«В Бухаресте нас (сторонников предоставления ПДЧ Украине и Грузии – ЕН) изолировали Германия и Франция. Сейчас Германия и Франция с вами, но где Америка?», – удивляется он.
Впрочем, переговоры с США продолжаются.
Игорь Жовква, в частности, напомнил, что в минувшие выходные состоялись очередные переговоры президентов Зеленского и Байдена, которые придают Украине оптимизм. «Эти разговоры (не только с Байденом, но и, в частности, с канадским премьером Трюдо) можно оценить в контексте НАТО как оптимистичные», — заверил он.
Также США пытаются убедить друзей Украины в Европе.
Есть и положительная новость. Ни один из собеседников ЕП не видит опасности венгерского вето – конечно, если Венгрия останется наедине. «Если Байден скажет так, то никто не будет против, и Венгрия не будет против», – заверил, в частности, Павилионис.
Вероятные и ожидаемые достижения Украины на саммите НАТО, впрочем, остаются под вопросом также из-за того, что очень сложно представить их практическую реализацию в деталях.
А именно в этих деталях может быть «спрятан дьявол».
К примеру, мы говорим о завершении вступления в НАТО после победы. Но когда как раз наступит этот момент?
Или же другая тема, по которой Киев ожидает успеха во время саммита НАТО – договоренности о гарантиях безопасности для Украины. Жовква вспомнил, что Украина нуждается в гарантиях безопасности для предотвращения новой агрессии РФ. Но с какого момента агрессия РФ будет считаться «новой»? Даже если произойдет освобождение всей территории Украины, но Россия будет продолжать обстрелы, то что это новая война или продолжение нынешней? Или если произойдет длительное перемирие с РФ – то запускает ли оно механизм гарантий?
«Безопасные гарантии в случае возобновления боевых действий означают, что для запуска их механизма сначала необходимо прекращение боевых действий. Поэтому вопрос стоит в том, на каких условиях Украина согласится на прекращение огня. И этот вопрос в Украину», — прокомментировал французский генерал Мишель Яковлефф, заместитель начальника штаба Верховного главнокомандующего Объединенными вооруженными силами НАТО в Европе до 2016 года.
Эти детали еще должны быть согласованы.
И единственное в чем можно быть уверенным – это в том, что Киев сейчас не предполагает мыслей о «частичном освобождении» оккупированных территорий. «Однозначным требованием общества и позицией власти является восстановление территориальной целостности, включая Крым и Донбасс. С точки зрения военной науки это возможно сделать еще в 2023 году, и зависит только от объема военной помощи, которую мы получим. Но достижения точки ноль на земле не означает автоматической победы. Я не думаю, что Россия будет готова подписать капитуляцию, согласиться на выплату репараций и т.п. сразу после того, как Украина возобновит границу на земле. Для этого должны состояться более длинные процессы», — признала Алина Фролова, бывшая заместитель министра обороны, которая сейчас представляет украинскую аналитическую организацию Центр оборонных стратегий.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»