За последние дни появилось несколько обнадеживающих заявлений о том, что введенное Евросоюзом ограничение на украинский агроэкспорт не будет продлено после 15 сентября.
В частности, с заявлениями о готовности больше не продлевать действие введенного в мае запрета выступил президент Польши Анджей Дуда, а также министр сельского хозяйства Венгрии Иштван Надь (последний, впрочем, предлагает оставить до конца года запрет на подсолнечник и кукурузу).
В конце концов президент Владимир Зеленский заявил об обещании Еврокомиссии больше не продлевать действие ограничения.
Значит ли это, что вопрос уже решен?
К сожалению, уверенно говорить об этом можно будет только 15 сентября, а по сей день еще возможны крайне неприятные сюрпризы.
Вместе с тем, в Еврокомиссии всерьез настроены решить, наконец, эту проблему, оставляя странам, заявляющим об убытках от украинского экспорта, достаточно простой выбор: согласиться на отмену ограничений в обмен на дополнительное финансирование для фермеров, или настаивать на продлении ограничений с перспективой, что они могут быть обжалованы в Суде ЕС.
«Я надеюсь, что эти решения должны быть как можно быстрее отменены», – заявил 28 июня в Киеве президент Польши Анджей Дуда. Речь идет об ограничениях украинского агроэкспорта, и именно поэтому такое заявление действительно выглядит сенсацией.
Ведь именно Польша была инициатором введения этих ограничений, в то время как другие страны – Венгрия, Словакия, Болгария и Румыния (последняя лишь утверждала об убытках, однако односторонних мер вводить не стала) – присоединились к запрету в том числе из-за опасений, что их «накроет» поток украинского экспорта, ранее шедший через Польшу.
Более того, по многочисленным отзывам участников переговоров именно Польша до последнего оставалась ключевым лоббистом продления действия ограничений, возможно, для меньшего количества товарных групп, до конца года.
Дело в том, что вскоре в Польше должны пройти парламентские выборы – их дата до сих пор не определена, но они должны пройти позже 11 ноября.
Позиции партии власти «Право и Справедливость» пока нестабильны — они могут потерять большинство. Тем более значимыми становятся протесты фермеров против украинского агроэкспорта – в руководящей партии Польши не могли позволить себе конфликт с такой влиятельной электоральной группой.
Теперь же президент Польши утверждает, что оставшегося до 15 сентября времени должно быть достаточно для того, чтобы завершить подготовку для открытия рынка, чтобы это не стало проблемой для польских фермеров.
«Это время нужно для того, чтобы избежать явлений, которые оказывают негативное общественное влияние, и наработать механизмы, которые позволят без негативных явлений вести товарообмен и транзит»,- утверждает Анджей Дуда.
Примечательно, что с похожим заявлением вышел и министр сельского хозяйства Венгрии Иштван Надь.
Это также очень важно, ведь Венгрия оказалась единственной из центральноевропейских стран, не отменившей односторонние ограничения даже после введения их на уровне ЕС.
Теперь венгерский министр утверждает, что продолжение запрета может ограничить поставки в страны третьего мира и, соответственно, лишь усилить миграцию.
Однако одновременно Иштван Надь предлагает сохранить до конца года ограничения на две товарные группы: подсолнечник и кукурузу.
Однако и в таком виде это заявление свидетельствует о существенном изменении позиций стран, наиболее заинтересованных в введенных ограничениях.
Ключевой причиной изменений является четкая позиция, озвученная по результатам прошедшего 26 июня заседания Совета по сельскому хозяйству и рыболовству ЕС.
Прессрелиз, выпущенный по результатам заседания, содержит фразу, что «исключительные и временные меры по импорту ограниченного количества товаров из Украины вступили в силу 2 мая и будут отменены до 15 сентября 2023 года».
И это напрямую повлияло на позиции стран, введших ограничения против агроэкспорта из Украины. Напомним, что до этого заседания они выступали за продление действия ограничений, по меньшей мере, до конца нынешнего года.
Согласно информации участников переговоров с ЕС, в Еврокомиссии наконец-то согласились с тем, что механизм исключительных и временных мер пресечения (который и был использован для запрета украинского агроэкспорта) не может быть постоянно продлен.
Ведь такое продолжение противоречит самой идее этого механизма (правда, здесь возникает вопрос, почему этот аргумент был проигнорирован при первом продолжении ограничений в начале июня).
Поэтому странам, которые утверждают о потерях своих производителей в результате роста украинского агроэкспорта, было предложено следовать стандартной процедуре для введения ограничений.
Тем более что до середины сентября достаточно времени, чтобы подготовить все необходимые доказательства.
И тут оказалось, что ни одна из центральноевропейских стран не может привести такие доказательства.
А это, в свою очередь, усилило уверенность Еврокомиссии в правильности отмены ограничений.
В качестве компенсации Еврокомиссия утвердила выделение фермерам из этих стран дополнительных 100 млн евро. Из них наибольшую сумму (39,33 млн. евро) получат польские аграрии. Еще 29,73 млн евро будут направлены румынским фермерам, 15,93 млн – венгерским, 9,77 млн – болгарским, и 5,24 млн – словацким.
При этом эти деньги будут выделены не сразу, а только в конце года. Причем все указанные государства предварительно должны «уведомить Комиссию о деталях внедрения мер, в частности о критериях, которые используют для расчета помощи, предполагаемое влияние мероприятия, его оценку и действия, предпринятые во избежание искажения конкуренции и чрезмерной компенсации».
Другими словами – создать систему справедливого распределения этих средств между фермерами, а главное – отменить односторонние ограничения (здесь персональный сигнал в сторону Венгрии).
«Выглядит очень похожим на то, что «пятерка» уже внутренне смирилась с невозможностью добиться продолжения запрета. Тем более, против этого шага выступают западноевропейские страны, в первую очередь Германия. Теперь эти страны больше заинтересованы в том, как добиться от него. Еврокомиссии увеличение субсидий для своих фермеров», — рассказывает один из собеседников «ЕвроПравды».
А как уточняет другой, в случае если одна из стран откажется от отмены ограничений, у Еврокомиссии есть опция обращения в Суд ЕС, который может заставить отменить ограничения без компенсаций, а возможно – и со штрафными санкциями.
«Этого шага не хотят ни в Брюсселе, ни в этих странах — ведь это будет прямой конфликт, в какой проигравшей стороне будет сложно «сохранить лицо». Однако в случае неуступчивости этот вариант становится почти неизбежным»,- объясняет он.
Это все дает надежду, что, выбирая между синицей в руках (100 млн евро) и журавлем в небе (продолжением блокировки), эти страны сделают правильный выбор.
И похоже, что эти надежды пока сбываются.
*****
Вместе с тем говорить о скором завершении ограничений еще явно рано.
До 15 сентября возможен любой неприятный сюрприз.
В частности, несмотря на обнадеживающие заявления президента Польши, он глубоко не вовлечен в избирательную кампанию. В то время как польские фермеры продолжают требовать запрета – и игнорировать их руководящей партии будет очень сложно.
В этой ситуации обнадеживает то, что в Еврокомиссии настроены больше на уступки не идти, а продолжение ограничений вводить только при веских доказательствах связи убытков с действиями украинских импортеров.
Главное, чтобы в этом деле снова не перевесила политическая целесообразность – как это было в начале июня.
Тогда Еврокомиссия также не имела правовых оснований продолжать действие ограничений – но все же это сделала.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»