18 декабря начнется заседание Европейского совета – саммит лидеров ЕС. Президент Европейского совета Антониу Коста уже заявил, что главы государств Евросоюза не выйдут из зала, пока не договорятся об источниках финансирования Украины в ближайшие два года.
И если он действительно полон решимости удержать европейских лидеров «до победы» — то их вынужденная «изоляция» может затянуться.
Едва ли не последний шанс избежать такого сценария – заранее договориться на встрече министров экономики и финансов стран Евросоюза, которая обсудит 12 декабря в Брюсселе доработанный пакет предложений Еврокомиссии по использованию замороженных активов ЦБ России, находящихся на территории ЕС.
Речь идет об использовании этих денег для покрытия финансовых и оборонных нужд Украины в 2026-2027 годах.
Для принятия решения важна позиция каждого члена ЕС, но особенно Бельгии.
Ведь в его юрисдикции (физически — в распоряжении депозитария Euroclear) находится крупнейшая доля обездвиженных активов РФ — в общей сложности около 180 млрд евро, поскольку, прежде всего, «бельгийские спецслужбы» в Брюсселе планировали передать их Киеву в виде «репарационных кредитов».
Однако европейцы столкнулись с упорным сопротивлением бельгийского правительства, не находившего на данный момент аргументов для его преодоления или достижения компромисса.
В этой статье мы объясняем, почему Бельгия отвечает отказами на предложения Еврокомиссии, а главное, чего ожидать в результате.
Перспективы ЕС и первые проблемы
По оценке Еврокомиссии и Международного валютного фонда (МВФ), в 2026-2027 годах бюджету Украины понадобится 135,7 млрд евро внешней помощи, из которых 83,4 млрд придется на военные нужды.
В целом в следующем году украинцам потребуется не менее 71,7 млрд евро помощи Запада (из них 20,1 млрд евро — макрофинансовые нужды и 51,6 млрд — военные нужды), которые необходимо покрыть за счет помощи из-за границы.
В 2027 году объем внешней поддержки должен быть чуть меньше – 64 млрд евро (макрофинансовые потребности вырастут до 32,2 млрд, а военные потребности снизятся до 31,8 млрд). Такие оценки основаны на предположении, что война между РФ и Украиной должна закончиться в конце 2026 года.
Евросоюз обязуется обеспечить финансовые потребности Украины в 2026-27 годах.
Такое решение было принято 23 октября на заседании Европейского совета. Однако при принятии этого решения крупнейшие государства ЕС рассчитывали, что на эти нужды будут направлены средства из замороженных в Евросоюзе активов РФ.
Этот тезис хотели даже зафиксировать в заключениях октябрьского Евросовета, но не смогли из-за сопротивления Бельгии.
Основная стратегия Еврокомиссии, которую она не скрывала, заключалась в привлечении средств посредством так называемых «репарационных кредитов».
Де-факто Еврокомиссия предложила использовать около 180 млрд евро замороженных российских активов, хранящихся в бельгийском депозитарии Euroclear: 140 млрд евро перевести в Украину, еще около 40 млрд использовать на погашение кредита ERA, который предоставляется Украине странами G7 под гарантию будущих сверхдоходов от замороженных российских активов (плюс около 10 млрд евро, которые сейчас вложены в пассивы, но будут доступны через год).
Еврокомиссия отмечает: «репарационный кредит» будет погашен Украиной только тогда, когда она получит от России репарации за ущерб, нанесенный войной.
В опционном документе президента Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен поясняется, что для финансирования «репарационного кредита» ЕС должен «заключить индивидуальные долговые соглашения с центральными депозитариями ценных бумаг, которые держат иммобилизованные российские активы в различных государствах-членах, под нулевой процент».
«Для того, чтобы ЕС всегда мог погасить долг (при наличии соответствующих судебных решений в пользу России) без получения каких-либо встречных платежей от Украины, государства-члены, согласно плану Еврокомиссии, должны предоставить юридически обязательные, безусловные, безотзывные и немедленные гарантии, основанные на валовом национальном доходе каждого государства», — говорится в документе.
Однако в плане Европейской комиссии не уточняется, как именно следует предоставлять гарантии.
Другая проблема заключается в том, что если санкции против РФ не будут продлены, Москва сможет потребовать возврата своих активов. Чтобы снять этот риск, Еврокомиссия пытается «заморозить» российские активы отдельно от санкционных пакетов.
В начале декабря Еврокомиссия даже сократила объем плановой помощи Украине — со 140 до 90 млрд евро в 2026-2027 годах. «Мы предлагаем покрыть две трети финансовых потребностей Украины на ближайшие два года, что составляет 90 миллиардов евро. Остальное должны покрыть международные партнеры», — заявил президент ЕК.
Но в тот же день, еще до оглашения нового предложения Урсулы фон дер Ляйен, министр иностранных дел Бельгии Максим Прево заявил, что это предложение категорически неприемлемо.
«Бельгия, без сомнения, поддерживает тот факт, что необходимо покрыть финансовые потребности Украины. Но есть разные варианты, как это сделать. Мы неоднократно говорили, что считаем вариант репарационного кредита худшим из всех возможных, потому что это рискованно, никто никогда этого не делал», — сказал он.
По словам Прево, правительство Бельгии продолжает «настаивать на альтернативе, а именно на заимствовании ЕС необходимых сумм на рынке».
Брюссель против Брюсселя
Блокируя инициативы Еврокомиссии, Бельгия требует гарантий, что она вернет переведенные Украине российские средства в полном объеме, если в этом возникнет необходимость (например, если мирным соглашением будет решено вернуть средства в Россию или Москва получит соответствующие судебные решения).
Еще до начала вышеупомянутого саммита лидеров ЕС 23 октября премьер-министр Бельгии Барт де Вевер выдвинул три требования, которые могут позволить разблокировать ракеты в пользу Украины.
Первое требование Бельгии – полное распределение юридических рисков.
«Мы можем пострадать от огромных судебных исков. Поэтому, если вы хотите сделать это, вам придется делать это вместе», — сказал тогда премьер-министр Бельгии.
Во-вторых, Бельгия хочет гарантий на случай возврата денег – что каждая страна, участвующая в проекте, присоединится.
И в-третьих, Бельгия хочет, чтобы другие страны, на территории которых находятся обездвиженные российские активы, приняли участие в предоставлении Украине «репарационных кредитов». «Мы знаем, что в других странах есть большие суммы российских денег, и они всегда об этом молчат. Если мы будем двигаться в этом вопросе, давайте двигаться вместе», — заявил де Вевер 23 октября.
Премьер-министр Бельгии тогда заявил, что, если другие лидеры ЕС не согласятся с этими требованиями, он «сделает все возможное», чтобы заблокировать решение о «репарационных кредитах».
С тех пор позиция официальной Бельгии не изменилась, а Брюссель не получил от Брюсселя (государства Бельгия) гарантий соблюдения трех основных условий.
27 ноября Барт де Вевер направил письмо Урсуле фон дер Ляйен, где еще раз четко обозначил требования Бельгии.
«Поскольку мы приближаемся к следующему заседанию Европейского совета 18 декабря, я хотел бы поделиться с вами своими мыслями о состоянии дебатов по финансированию Украины. На неформальном Европейском совете в Копенгагене 1 октября я недвусмысленно дал понять, какие многочисленные опасности, которые предложенная Еврокомиссией схема «репарационного кредита» может вызвать, не только для моей страны, поскольку именно здесь обездвижена основная часть российских суверенных активов, но также для ЕС и всех наших отдельных государств-членов», — сказал он. — пишет в письме, которое находится в распоряжении «Европейской Правды».
Глава бельгийского правительства говорит, что его «удивило полное непонимание со стороны сторонников этой схемы в последующие недели, что заставило меня повторить эти тезисы во время Евросовета 23 октября».
Он подчеркнул, что опционный документ фон дер Ляйена от 17 ноября отразил некоторые ожидания Бельгии, в то время как другие «не были должным образом учтены».
«Предложенная схема репарационного кредита, на мой взгляд, в корне неверна. Этим предложением мы не только нарушим основополагающий принцип международного права, но и еще больше спровоцируем неопределенность и страх на международных финансовых рынках, где доверие является ключевым элементом… Растущая позиция евро как мировой резервной валюты находится под угрозой серьезного краха. А для Euroclear как компании возникнут самые серьезные негативные последствия», — пишет де Вевер.
Он добавил, что предложенная Еврокомиссией схема выглядит как «незаконная конфискация», несмотря на аргументы фон дер Ляйен.
Несмотря на заявление Еврокомиссии о том, что «почти все опасения» были учтены, позиция Бельгии непоколебима: сначала выполнение требований, затем российские ракеты.
Существующую проблему еще больше усложняет позиция США.
Президент США Дональд Трамп рассматривает российские активы как часть своих предложений по мирному соглашению с Москвой и предложил использовать их для финансирования послевоенных инвестиций под руководством США.
Более того, по некоторым данным, США прямо призывают некоторых членов Евросоюза не поддерживать предложение фон дер Ляйен по Росактиву.
Есть ли альтернативы?
Помимо «репарационных кредитов», которые в настоящее время отвергает Бельгия, у Европейской комиссии фактически нет других рабочих вариантов.
В настоящее время Еврокомиссия предложила альтернативу – финансовые заимствования ЕС на внешних рынках. Подробнее об этом альтернативном плане можно прочитать в статье Вторая попытка найти деньги для Украины.
Вторая попытка найти деньги для Украины: каковы шансы новой идеи ЕС относительно замороженных активов
Однако жизнеспособность этой схемы также вызывает сомнения – но теперь через Венгрию. Ведь регулирование текущего многолетнего бюджета ЕС не позволяет занимать средства для третьей страны, а внесение изменений в действующие правила требует единогласного голосования, а Будапешт уже объявил голосование против.
Однако в Еврокомиссии уверяют, что подобная финансовая схема может быть одобрена Советом ЕС с использованием процедуры квалифицированного большинства. Однако можно смело предположить, что венгерское правительство будет обжаловать такое решение, которое было принято не единогласно.
Другой альтернативой является добровольная бесплатная поддержка, финансируемая государствами-членами на двусторонней основе.
Еврокомиссия видит эту схему в виде добровольных взносов стран-членов в созданный для этой цели фонд ЕС, из которого деньги поступали бы в Украину в виде невозвратных грантов.
По мнению Еврокомиссии, соответствующие взносы могут быть введены постепенно, начиная с 2026 года, при этом нагрузка должна распределяться на основе показателя ВНД (валового национального дохода).
«Для поддержки в виде грантов от государств-членов минимальная годовая целевая сумма поддержки составляет 45 млрд евро, то есть не менее 90 млрд евро на 2026-2027 годы. Соответствующее воздействие на государства-члены, исходя из их долей ВНД, составит от 0,16% до 0,27% ВВП в год», — пишет Еврокомиссия.
«Мост» к важному решению
Принципиальное решение о финансировании Украины до конца текущего года также необходимо, чтобы дать возможность МВФ представить новую программу для Украины на рассмотрение своего Совета исполнительных директоров не позднее января 2026 года (чтобы средства из новой программы МВФ могли быть доступны Украине к началу второго квартала 2026 года).
Как пояснили источники «Европравды» в Еврокомиссии, МВФ требует, чтобы обязательства ЕС по финансированию Украины были оформлены в виде заявления с подписями (на уровне глав государств ЕС или министров).
Текст заявления должен не только подтвердить, что страны-члены согласились закрыть бюджетные «дыры» Украины, но и подробно описать, как это планируется сделать.
Если решение не будет принято на Европейском совете в декабре, то ЕС и Украине придется быстро переориентироваться на двусторонние соглашения.
Это должно стать «мостом финансирования» для Украины.
Уже сейчас Еврокомиссия просит государства, которые дали существенные обещания финансовой поддержки Украине в 2026 году, по возможности передать первые транши Украине в первом квартале следующего года, пока решается вопрос со средствами из ЕС.
В то же время Еврокомиссия ведет переговоры с другими международными партнерами, под юрисдикцией которых находятся замороженные активы РФ — прежде всего со странами G7.
По данным ЕК, 42 миллиарда евро средств, связанных с российскими суверенными активами, иммобилизованы в юрисдикциях G7, не входящих в ЕС. (Хотя, например, Барт де Вевер уже заявлял, что на территории Японии может находиться до 50 млрд евро росактивов.)
Уже, например, есть надежда, что Великобритания и Канада смогут предоставить Украине собственные «репарационные кредиты». А британское правительство зафиксировало реальное предложение «разморозить» 8 миллиардов фунтов радиоактивных материалов, чтобы помочь Украине.
В то же время, по данным ЕвроПравды, Еврокомиссия сейчас пытается протолкнуть через Комитет постоянных представителей (Coreper) новый пакет законодательных актов, которые упростят оформление «репарационных кредитов» Украине в будущем.
В частности, предложение запретить любые переводы замороженных российских активов ЦБ РФ обратно в Россию до принятия отдельного решения.
По замыслу Еврокомиссии, этот документ, который позволит избавить Росактивов от необходимости продлевать свой статус каждые полгода в рамках санкций ЕС против РФ, может быть одобрен квалифицированным большинством в обход возможного вето Венгрии. Если все пойдет по плану, в ближайшие дни его могут одобрить послы стран ЕС.
Совсем скоро мы узнаем, сможет ли команда Урсулы фон дер Ляйен добиться оперативного одобрения этих предложений, будут ли они вынесены на стол лидеров ЕС 18 декабря и повлияет ли это в результате на позицию Бельгии: до решающего саммита Европейского совета осталась всего неделя.
Автор: Татьяна Высоцкая,
Корреспондент «Европейской правды» в Брюсселе