На днях граждане ЕС идут на выборы.
В Нидерландах, Ирландии и Чехии избиратели уже имели возможность проголосовать, в остальных странах участки откроются в субботу-воскресенье, а в понедельник будет понятен состав нового Европарламента.
Впрочем, на этом история только начинается.
Предстоит то, что будет иметь ключевое значение для Украины, да и для самих европейских государств.
Реклама:
Это назначение руководителей Еврокомиссии и Европейского совета, а также всех комиссаров. В Брюсселе появятся новый ответственный за вопрос расширения на замену венгру Оливеру Варгее (в Венгрии это влияние гарантированно заберут), новый комиссар по обороне, новый шеф европейской дипломатии.
По законодательству, именно результаты евровыборов, которые будут известны после выходных, должны стать основой для формирования коалиции и руководства исполнительной власти ЕС. Впрочем, это создает некоторые мифы. Европейская политика гораздо сложнее.
Как готовят смену власти в ЕС. Рассказываем о «евровыборах» 2024 года, важных для Украины
О том, как именно проходят евровыборы и какие результаты самые реальные, мы уже рассказывали в апрельской статье.
Спустя почти два месяца основные прогнозы остаются актуальными (хотя в деталях рейтинги изменились), поэтому мы сконцентрируемся на главном – на последствиях.
Этот текст объясняет, кто и как будет определять новое руководство Евросоюза и политиков в Брюсселе, которые будут руководить отношениями между Украиной и ЕС, а также опровергает ряд ложных стереотипов, распространенных в украинском обществе и в медиа.
Борьба за место Урсулы фон дер Ляен и «ведущие кандидаты»
Главный пост в системе власти Евросоюза – это, безусловно, место во главе Европейской комиссии.
Президент или президент Еврокомиссии, то есть всей системы исполнительной власти в ЕС, получает не только бюрократические рычаги на влияние на решения самой ЕК и ее многочисленных структур, но также мощные кадровые рычаги (председатель Комиссии может единолично решать, как перераспределить полномочия между комиссарами).
Еврокомиссия не только воплощает, но и формирует политику ЕС по многим вопросам – как через предложения нового законодательства, так и собственным решением. За последние годы Украина много раз становилась свидетелем этого. В частности, наш прогресс был бы невозможен без активной поддержки Урсулы фон дер Ляен, которая сейчас работает во главе Комиссии.
Немка фон дер Ляен последовательно поддерживает Украину, особенно после начала полномасштабного вторжения.
Не секрет, что она планирует сохранить должность еще на пять лет; более того, фон дер Ляен считают фавориткой гонки. Но гарантий того, что она сохранит должность, тоже нет, и европейские медиа пестрят сообщениями о том, с какими проблемами она сталкивается на пути к желаемому продлению срока. И эти сложности не надуманы – смены действующей президентки хотел бы не только венгерский премьер Виктор Орбан, мнение которого не имеет высокого веса в ЕС (особенно в кадровых вопросах, не требующих единодушия), но и некоторые ее однопартийцы.
Но насколько высока эта вероятность? И если не фон дер Ляен – то кто?
И что это значит для Украины?
Прежде чем ответить, стоит опровергнуть распространенный в Украине миф или ложное восприятие европейских правил.
Большие европартии (например, ЕНП, социал-демократы, либералы, консерваторы, зеленые и т.п. – о них мы рассказывали в статье) во время кампании на евровыборах выдвигают так называемых Spitzenkandidat, или «ведущих кандидатов», которые в случае победы партии на выборах могут занять пост президента Еврокомиссии. Фон дер Ляен является Spitzenkandidat’кой от Европейской народной партии (ЕНП), и именно «народники» победят на евровыборах со значительным отрывом.
Но это еще не значит ничего.
Нет, это не дает Урсуле уверенности в утверждении. Нет, в случае если она провалится, это не означает, что ЕК возглавит следующий по рейтингу Spitzenkandidat, социалист Николас Шмидт – такую возможность вообще не рассматривают. Идея с выдвижением ведущих кандидатов – это больше политтехнологическая «фишка», упрощающая ведение кампании, дебатов и т.д., но никого не обязывающая назначать ключевого чиновника ЕС именно из этого списка.
Если сравнивать системы власти Украины и ЕС, Еврокомиссия является аналогом правительства, а ее президент/ка – это премьер. Но этого «премьера» и так же «членов правительства», то есть комиссаров, выдвигают не депутаты или европартии, а лидеры государств-членов ЕС, которые сразу после выборов соберутся на саммит.
Поэтому важно, прежде всего, иметь поддержку европейских президентов и премьеров, а не новоизбранных депутатов. Как это произошло, к слову, пять лет назад, когда Spitzenkandidat от ЕНП Манфред Вебер остался без должности и неожиданно на арене в роли кандидатки появилась Урсула фон дер Ляен.
Итак, на этом этапе у фон дер Ляен действительно неплохие шансы. Шольц, который должен выдвинуть ее от имени Германии, готов к этому шагу (хотя президент ЕК принадлежит к партии его оппонентов). Большинство других премьеров склоняются к ее поддержке. И шансы на ее повторное выдвижение очень высоки. Но дальше ее ждет гораздо более серьезное испытание.
Коалиция с ограниченным влиянием
Несмотря на то, что в начале Европарламент якобы остается «вне игры», его роль важна.
Потому что для того, чтобы кандидат на пост президента ЕК, утвержденный саммитом, начал формирование состава Еврокомиссии, далее он или она должна получить поддержку новоизбранного Европарламента. Это голосование состоится 18 июля, и оно несет главную угрозу Урсуле фон дер Ляен.
Дело в том, что Европарламент – структура очень фрагментированная. К примеру, сейчас там семь партийных групп (плюс «независимые»), и даже самая большая группа контролирует менее четверти мандатов. Приблизительно такая же фрагментация сохранится после выборов.
Чтобы Урсула фон дер Ляен официально возглавила ЕК, ей нужно сформировать в свою поддержку коалицию минимум трех фракций. Желательно – трех самых больших. А с этим складывается непросто, потому что третье место по опросам может занять «мягко евроскептическая» группа консерваторов, часть евродепутатов считает токсичной. А объединить в коалицию четыре фракции – еще та задача.
В то время как на саммите ЕС опыт Урсулы фон дер Ляен играет ей на руку, в Европарламенте он скорее мешает. Есть немало депутатов, имеющих на нынешней президентке зуб и не готовых за нее голосовать. Даже в собственной группе ЕНП.
Словом, впереди – непростой поиск компромиссов, который очень зависит от результатов евровыборов. Шансы на то, что фон дер Ляен найдет выход, пока высокие, ее и дальше считают главной кандидаткой. Но невозможно исключить ни то, что Европарламент откажется утверждать президентку, которую определит саммит (в таком случае лидеры государств ЕС должны снова собраться и предложить альтернативу), ни того, что результаты евровыборов будут такими неожиданными, что подтолкнут лидеров ЕС еще на первом саммите перейти к поиск альтернатив.
Кто может заменить Урсулу фон дер Ляен?
На этот вопрос нет четкого ответа, хотя дискуссия об этом продолжается и в Брюсселе, и в столицах.
Все будет зависеть от принципа распределения ключевых должностей, который изберут лидеры.
Если будет решение оставить квоту Еврокомиссии по Германии (что вполне реально) – то высока вероятность нестандартного решения, по которому Шольц согласится отправить в Брюссель свою конкурентку внутри правительства, принадлежащую к группе «Зеленых» Анналену Бербок и, вероятно, сможет сформировать другой формат коалиции.
Не исключено также назначение внепартийного президента-технократа – например Марио Драги.
Но если угадывать имена сейчас нет особого смысла, то одну особенность можно предсказать с уверенностью. Возглавить Еврокомиссию на следующие пять лет имеет шанс только проукраинский политик. Остальные не пройдут горнило выборов в Европарламенте. Кстати, и фон дер Ляен, и Бербок, и Драги этому критерию полностью отвечают.
А роль коалиции в Европарламенте на этом, по сути, достигнет завершения. После назначения главы ЕК и распределения ряда других должностей это образование станет «виртуальным». Дальше каждая фракция будет действовать сама по себе. Для нас это означает, что даже в случае, если в этот союз войдут отдельные недружественные для нас депутаты и партии (например, «Фидес» Орбана) — это не будет иметь реальных последствий для Украины. В Европарламенте у них не будет вето, и этот орган, наверное, останется проукраинским.
«Украинские» еврокомиссары
После утверждения президент или президент формирует состав новой Еврокомиссии.
Будущих еврокомиссаров избиратели не выбирают – их определяют правительства 26 государств-членов ЕС (т.е. все кроме государства, к которому принадлежит президент/ка). Это определяющее, чтобы понять отношение этих политиков к Украине.
Независимо от того, какие результаты покажут европартии на выборах в ЕП, и даже в случае, если украиноскептические депутаты неожиданно нарастят рейтинги – они не смогут «пропихать» своего еврокомиссара. Поэтому от тех государств ЕС, которые сейчас поддерживают Украину (а таких абсолютное большинство), мы будем иметь в целом проукраинских представителей.
И наоборот, независимо от того, какими будут рейтинги партии Орбана на евровыборах в Венгрии, даже в случае, если она наберет меньше ожиданий – венгерский комиссар не может быть дружественным с нашим государством.
Хорошая новость в том, что в ЕС сложился почти консенсус: влияние Орбана нужно максимально ограничить. Кто бы ни возглавил Еврокомиссию на следующий срок, в его команде Венгрия будет иметь один из наименее влиятельных портфелей и точно не будет пересекаться ни с Украиной, ни с внешней политикой.
Венгрия является единственной четко враждебной к нам страной ЕС, но вдобавок есть также несколько проблемных. Комиссары от Словакии, Австрии и т.д. потребуют внимания. Однако нет реального шанса, что те получат «украинские» портфели.
Наиболее важным для нас будущий еврокомиссар по вопросам расширения. Ряд восточноевропейских государств борются за то, чтобы получить это место, но есть высокий шанс, что получит кто-то из Северной (и это может быть супер для нас) или Западной Европы. На должность комиссара по обороне претендует польский политик Радослав Сикорский (хотя есть и конкуренты). Также важно кто станет новым шефом внешнеполитической службы.
Впрочем, со сближением Украины и Евросоюза на самом деле все больше должностей в Еврокомиссии начинают иметь высокий вес и для нас, поэтому на самом деле перечень значительно шире. А во время переговоров о вступлении, так или иначе, каждый комиссар будет в известной степени «украинским».
А «ЕвроПравда» будет детально следить за кадровой гонкой в ЕС и будет рассказывать о них нашим читателям.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»