Компенсация причиненного во время войны ущерба Украине становится все более комментируемой темой со стороны представителей украинской власти.
В частности, в одном из недавних интервью глава Верховной рады Руслан Стефанчук сказал, что решение Международного уголовного суда (МКС) создаст юридические основания для использования российских активов для возмещения военных убытков Украине.
«Имущество просто будет арестовано, реализовано и с него будут покрыты все убытки Украине», — прогнозирует Стефанчук.
Тезис о важности решений Международных уголовного суда относительно военных преступлений в Украине однозначно верен. Однако сами по себе эти решения автоматически не создадут оснований компенсации нашему государству и гражданам за счет российских средств, которые сейчас заморожены в Украине и за рубежом.
Международный уголовный суд является органом, рассматривающим дела физических лиц (что важно), подозреваемых в совершении международных преступлений – геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений. Что еще важно: МКС действительно имеет полномочия присуждать компенсацию, это закреплено в статье 75 Римского устава.
За все время деятельности МКС было принято четыре решения о возмещении.
Последнее из таких решений – по делу «Прокурор против Боско Нтаганды» (The Prosecutor v. Bosco Ntaganda) – было вынесено 8 марта 2021 года.
В нем МКС присудил жертвам и пострадавшим от действий Нтаганды, который был полевым командиром в ДР Конго, компенсацию в размере $30 млн. Однако на практике применение этого подхода имеет свои ограничения.
Прежде всего, Суд может присудить компенсацию только с имущества лиц, признанных им виновными, или за средства Целевого фонда для жертв (Trust Fund for Victims).
Заставить Россию платить за разрушение: какие проблемы придется преодолевать Украине
Относительно имущества, принадлежащего РФ как государству, юридическим лицам, другим лицам, прямо не совершавшим международные преступления, МКС не уполномочен принимать какие-либо решения. То есть, «арестовать и реализовать» те же активы Центробанка РФ только на основании решения Международного уголовного суда будет невозможно.
Более того, судебное разбирательство должно проходить при присутствии этих лиц в Гааге, что, как выглядит сейчас, обеспечить будет непросто.
Даже в случае, если количество российских обвиняемых в Гааге будет максимальным, номинальные суммы компенсации, которую МКС обяжет их уплатить, вряд ли смогут покрыть все военные убытки Украины.
Так же невероятно то, что удастся доказать все эпизоды причинения вреда конкретными российскими военными преступниками.
Наконец, маловероятно, что совокупное имущество этих лиц будет соразмерно сумме присужденного ущерба. К примеру, уже упомянутый Боско Нтаганда официально владел незначительным имуществом, поэтому МКС признал его «материально несостоятельным» выполнить решение о компенсации.
Суд постановил продолжить розыск его активов, а также подготовить план возмещения и выплаты компенсации из средств Целевого фонда.
Впрочем, несмотря на все названные ограничения, решения Международного уголовного суда важны в контексте возмещения для Украины.
В этой связи важной может быть роль уже упомянутого целевого фонда для жертв.
Римский устав в ст. 79 предусматривает, что этот фонд формируется как из добровольных взносов, так и из средств, взимаемых МКС как штрафами или компенсациями.
Поэтому Украина может задавать вопрос о том, чтобы государства-распорядители замороженных активов РФ за границей передали их часть в Целевой фонд при МКС именно для компенсации ущерба жертвам и потерпевшим от российских международных преступлений в Украине.
Такой подход может получить широкую поддержку и стать свидетельством решительности нашего государства в работе с международным судебным органом.
Однако при любых обстоятельствах решение Международного уголовного суда не является «планом Б» в вопросе возмещения ущерба, причиненного агрессией РФ.
Если план А, то есть добровольное возмещение со стороны России, является фантастическим, то планом Б должно быть создание отдельного международного механизма по компенсации Украине за счет замороженных активов агрессора.
И именно этому должны быть направлены ключевые усилия правительства и парламента в ближайшей перспективе.
Публикации в рубрике «Экспертное мнение» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов