Этим летом 27 стран-членов Европейского Союза должны принять формально незначительное, но историческое решение: как сформулировать ответ ЕС на заявление Украины о вступлении. Также анкеты ЕС о состоянии своей «европеизации» заполнили Грузия и Молдова.
«Трио ассоциации», названное так потому, что эти три страны заключили с ЕС особо крупные соглашения об ассоциации, хочет стать «трио вступления».
Частый аргумент против вступления Украины, Грузии и Молдовы в ЕС (как, впрочем, и в НАТО, если на то пошло) является то, что все три страны не полностью контролируют свои территории.
Приднестровье в Молдове, Абхазия и Цхинвальский регион в Грузии, а также части Восточной и Южной Украины прямо или косвенно контролируются Москвой. Более того, Украина находится в состоянии активной войны с Россией.
Но по крайней мере по трем причинам это, на первый взгляд, уместная оговорка является лишь отвлечением от рассматриваемого вопроса.
Во-первых, даже однозначно положительный сигнал со стороны 27 стран ЕС не будет означать быстрого присоединения тройки к Союзу.
Официальная перспектива членства может даже не открыть еще кандидатуру этих трех государств для вступления в ЕС. В то же время наиболее реальным для Украины, Молдовы и Грузии сейчас является повышение их статуса до так называемых «потенциальных кандидатов».
Допуск на предыдущий этап процесса присоединения предполагает возможность начать переговоры о вступлении в ЕС в скором будущем.
Если бы эти три страны стали «потенциальными кандидатами» с перспективой членства, их отношения с Брюсселем походили бы на нынешние перспективы Боснии и Герцеговины и Косово. Эта компания сама по себе, конечно, не является рекомендацией.
Это явно меньше, чем, например, сейчас хотят политическая элита и гражданское общество Украины.
Во-вторых, отклонение Брюсселем заявки европейской страны на основании того, что она полностью не контролирует свою государственную территорию, означало бы дискредитацию ЕС.
Это означает, что иностранные силы имеют право вето на внешнюю и внутреннюю политику Евросоюза. Вопреки утверждениям кремлевской пропаганды и некоторых западных наблюдателей, Молдова, Грузия и Украина не являются «несостоявшимися государствами».
Эти три страны частично оккупированы Россией. Оккупация обеспечивается нежелательными на местах войсками. Этих хорошо вооруженных солдат отправила доминирующая нация бывшей империи, к которой вскользь принадлежали колонизированные когда-то народы тройки.
Действительно ли Брюссель оттолкнет три независимых государства, потому что их все еще пытается подмять Россия? Если да, то ЕС неявно сигнализирует о своем ограниченном суверенитете и о том, что сила вообще права.
В-третьих, в ЕС уже принята страна – Кипр, правительство которой не полностью контролирует государственную территорию.
Конечно, Республика Кипр официально вступила в Евросоюз со всей своей территорией в 2004 году. Однако с тех пор acquis communautaire не действует в самопровозглашенной и непризнанной «Турецкой Республике Северного Кипра».
Это ограничение особенно важно в связи с положением о взаимной обороне Лиссабонского договора 2007 года, фактической конституцией ЕС. Статья 42.7 Договора о Европейском Союзе говорит: «Если государство-член является жертвой вооруженной агрессии на своей территории, другие государства-члены обязаны оказать ему помощь и содействие всеми доступными им средствами».
Несмотря на это, ЕС попытался помочь Кипру восстановить свой полный суверенитет только дипломатическими средствами.
Таким образом, существует модель, с помощью которой пока неполные государства Украины, Грузии и Молдовы могут стать членами ЕС, в то время как формальная юрисдикция Союза и его обязательства по обороне не распространяются на неподконтрольные правительству территории.
Во всяком случае, до фактического вступления «тройки» в Союз еще несколько лет. Статус «потенциальных кандидатов» в ЕС, однако, будет означать сейчас больше, чем некоторым покажется.
Потому что и это четвертое, даже статус «докандидата» уже изменит отношения Украины, Грузии и Молдовы с ЕС не только на словах, но и на деле.
Европейские стремления Украины, Грузии и Молдовы были уже публично и неоднократно признаны Еврокомиссией и Советом ЕС. Более того, Европарламент несколько раз просил исполнительные органы ЕС наконец-то предложить трем постсоветским странам четкую перспективу членства.
В марте 2022 года Европейский совет даже выделил Украину как члена «нашей европейской семьи» – что бы это ни означало. Однако ни одно из этих официальных, но бессодержательных заявлений до сих пор не открыло Украине, Грузии и Молдове путь вступления.
Даже статус потенциального кандидата способен изменить 30-летнюю ситуацию международной неопределенности этих стран.
Несмотря на гораздо большие желания Украины, этот сдвиг уже будет фундаментальным.
Статус трех стран как потенциальных или реальных кандидатов в ЕС изменит международные отношения в Восточной Европе. Нынешняя серая зона безопасности между Западом, с одной стороны, и Россией, а также ее сателлитами Беларусью и Арменией, с другой, станет менее серой.
Конечно, только окончательное вступление трех потенциальных/настоящих стран-кандидатов в ЕС и, в случае Украины и Грузии, в НАТО, наконец, предоставит полную структуру Восточной Европе.
Однако официальная перспектива членства в ЕС уже сегодня очертила, куда едет поезд. Предстоящее предложение о вступлении с точки зрения трех претендентов определило бы направление их будущих внутренних реформ и внешней политики.
С точки зрения Запада это стало бы важным «пряником», с помощью которого ЕС мог бы ускорить процесс реформ в Восточной Европе.
Перспектива членства также является кнутом в руках Брюсселя. Предстоящее предложение о вступлении – это эффективный инструмент давления Брюсселя и внутренних реформаторов в трех странах на сопротивление актеров и недвижимых структур в правительстве, парламенте и администрации.
Как только появится четкая перспектива членства, для всех заинтересованных сторон станет очевидно, какими будут следующие шаги Киева, Тбилиси и Кишинева.
Знания, навыки, модели и помощь таких стран как Эстония, Болгария или Хорватия могут быть использованы для постепенного сближения тройки с ЕС. Ряд специальных институтов, созданных Брюсселем для подготовки западнобалканских стран к вступлению в ЕС, таких как Центры сотрудничества в сфере безопасности и передового опыта в сфере финансов, теперь могут включать также Украину, Грузию и Молдову.
Назначение этих трех государств потенциальными или даже действительными кандидатами в члены ЕС, прежде всего, стало бы важным моральным стимулом для украинцев, грузин и молдаван. Граждане трех постсоветских стран наконец-то поймут, какое будущее их ждет, их детей и внуков.
В частности, для ныне борющихся за существование своей страны украинцев демонстративный сигнал ЕС о том, что путь их страны к будущему членству в ЕС теперь официально открыт, был бы очень полезен.
И, наконец, для Москвы однозначный положительный ответ ЕС Киеву, Тбилиси и Кишиневу станет важным сигналом.
Россияне столкнутся с коллективным европейским заявлением о стратегической значимости этих стран для ЕС.
Позитивное послание Запада относительно трио будет противоречить кремлевскому представлению об этих трех нациях как о несостоявшихся или даже не существующих. В частности, это бросило бы вызов массированной материальной и идеологической атаке Путина и Ко на жизнь, родину и идентичность украинцев.
Евросоюз не должен упустить этот шанс как можно четче показать, что такое европейская идея.
Публикации в рубрике «Экспертное мнение» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов