Еще недавно эта встреча считалась едва ли не решающей для шансов Украины получить статус кандидата в члены ЕС.
Речь идет о саммите «ЕС — Западные Балканы», который прошел в первой половине дня 23 июня — за несколько часов до того, как лидеры стран Евросоюза станут обсуждать предоставление кандидатского статуса Украине, Молдове и гарантировать европейскую перспективу Грузии.
К счастью для Украины, привязка успехов рассмотрения нашего вопроса к результатам «балканского саммита» уже перестала быть актуальной.
Этот саммит не отличился прорывными результатами. Вместо этого он сопровождался громкими скандалами, тем самым показывая, с какими проблемами сталкивается расширение Евросоюза.
При этом часть этих проблем уже вскоре могут стать актуальными и для Украины.
Громкий скандал – редкий гость на европейских саммитах. Впрочем, на этот раз саммит «ЕС – Западные Балканы» едва не ознаменовался мегаскандалом.
За день до его проведения президент Сербии Александар Вучич заявил, что лидеры трех из четырех стран-кандидатов в члены ЕС могут проигнорировать этот саммит в знак протеста против курса Брюсселя.
Кроме Сербии, в демарше могли принять участие Албания и Северная Македония – страны, которые вплотную приблизились к членству в ЕС, но не могут сделать этот решающий шаг.
Напомним, что кроме указанных стран кандидатом на членство в ЕС еще является Черногория (по крайней мере, до вынесения решения по Украине и Молдове).
Черногория – единственная из стран-кандидатов, не имеющая особых оснований жаловаться на ЕС. После недавней смены власти она ускоряется в приближении к ЕС и сейчас в Брюсселе одобрительно оценивают ее успехи.
А главное – вопрос о немедленном вступлении Черногории в ЕС в повестке дня отсутствует – в партии черногорского премьера отмечают, что при нынешних темпах реформ подготовительную работу можно будет завершить в 2025 году.
Диаметрально противоположная ситуация в Сербии, в которую у ЕС набралось много вопросов.
В Брюсселе существует консенсус – открытие для Белграда новых переговорных глав невозможно без выполнения им политических требований – улаживание отношений с Косово (вплоть до признания) и (и это главное для Украины) присоединение к санкциям ЕС, наложенным на Россию.
Именно поэтому президент Сербии Александар Вучич так не стремился лететь в Брюссель, зная, что его ждет только новое давление на антироссийские санкции. А когда стало известно, что коллективного демарша не получится, то сербский президент также решил лететь на саммит, предупредив: он знает, что на него будут давить санкций, однако готов к этому и подготовил аргументы, почему это невозможно.
Однако больше всего причин обижаться на ЕС у Албании и Северной Македонии.
Если не считать Турцию, которая подала заявку на вступление в ЕС еще в прошлом тысячелетии (в 1987 году), Северная Македония является старожилом евроинтеграции – ее заявка была подана в 2004 году.
Северная Македония завершила всю техническую работу, так же, как и Албания, которая подала заявку чуть позже (в 2009 году). При этом в ЕС было принято решение рассматривать заявки от этих стран только «пакетом» — то есть невозможно ни принятие Северной Македонии без Албании, ни наоборот.
Именно поэтому решение Болгарии наложить вето на вступление Северной Македонии в ЕС «рикошетом» ударило и по Албании. «Это позор со стороны Болгарии, взявшей в заложники два государства НАТО, Албанию и Северную Македонию, в разгар войны на задворку Европы, а 27 стран сидят неподвижно в страшном проявлении импотенции», – комментирует сложившуюся ситуацию албанский премьер Эдди Рама.
В какой-то мере так и есть – задачей для всего ЕС теперь становится поиск компромисса между Софией и Скопье. Но очередная попытка найти этот компромисс, кажется, провалилась.
Еще ни в одной из европейских стран путь в ЕС не стоил таких компромиссов и унижений, как Северная Македония.
Для начала нынешнее название этой страны (ранее оно называлось просто – Македония) стало компромиссом с Грецией.
Долгие годы Афины отказывались признавать название этой страны, отмечая, что существует только одна, настоящая Македония, являющаяся частью Греции.
Поэтому Афины заблокировали присоединение Македонии к НАТО и ЕС. После достаточно долгих переговоров стороны добились исторического компромисса, ключевой частью которого стало изменение названия страны на Северную Македонию.
Преспанское соглашение 2019 позволило Северной Македонии быстро вступить в НАТО. Однако с ЕС возникла проблема.
Несмотря на снятие блока со стороны Греции, быстрое вступление в ЕС не вышло из-за печально известной брюссельской бюрократии.
И тут «проснулась» Болгария, заявив, что у нее есть свои требования, без выполнения которых Северная Македония в ЕС не вступит.
Болгарские требования откровенно удивляют. В Софии требуют внести изменения в македонскую конституцию (не только в преамбулу, как греки, но и в основную часть), записав болгар как нациообразующий этнос страны.
Также там требуют «отказаться от языка ненависти к болгарам» (в Софии уверены, что многих болгар силой заставляют записывать себя как македонцев), но одновременно в переговорах Северной Македонии с ЕС не должно быть термина «македонский язык», вместо которого должен использоваться термин на вроде «официальный язык Северной Македонии».
Евроинтеграция в обмен на идентичность: куда ведет конфликт болгар и македонцев
И вдобавок в Болгарии требуют уступок в исторических вопросах – например, не считать «своим» царя Первого Болгарского царства Самуила, несмотря на то, что его столица находилась в македонском городе Охрид.
Последнюю попытку уладить этот конфликт Евросоюз предпринял накануне нынешнего саммита – Франция, которая до конца месяца председательствует в ЕС, направила в Софию план разрешения конфликта с Северной Македонией.
Официально детали этого плана не обнародованы, однако, по информации ЕвроПравды, он очень прост – перенести рассмотрение болгарских требований из двустороннего в многосторонний формат. То есть, эти вопросы должны решиться всеми странами ЕС, а Северная Македония должна согласиться с этим решением.
В Софии предварительно оценили этот план положительно, заявив, что это «лучшее, на что может рассчитывать Болгария». Впоследствии в Софии стали намекать на возможность быстрого разрешения спора.
Однаковотум недоверия, вынесенный болгарскому правительству, перенес рассмотрение этих предложений на неопределенное время.
В Скопье этот план назвали абсолютно неприемлемым – категорически против него выступает и оппозиция, и часть коалиционных сил. Поэтому согласие на французский план способно расколоть коалицию и забросить страну в острый политический кризис.
* * * * *
Еще недавно заблокированные переговоры с Западными Балканами были очень важным аргументом против предоставления кандидатского статуса для Украины.
Часть стран (прежде всего – Австрия) считали, что ускоренная евроинтеграция Киева оскорбительна для Балканских стран, которые столько лет ждут перед дверью ЕС. О такой коллизии Европравда даже записала видеообъяснения.
Украина и наши друзья в ЕС долго и в общем-то успешно отрицали, почему нельзя связывать эти вещи, однако решающее слово сказали именно Албания, Черногория и Северная Македония.
15 июня в Киев прибыли премьеры Албании и Черногории, а македонский премьер присоединился к ним через видеосвязь. Их заявление было однозначным – западнобалканские страны поддерживают путь Украины в ЕС и не только не видят в нем проблем для себя, но, наоборот, считают, что успехи Киева увеличивают и их шансы на членство в ЕС.
Так что никто больше не ставил решения по Украине в зависимости от прорыва в евроинтеграции Западных Балкан.
Однако нынешний болгарско-македонский конфликт важен и для Украины.
Прецедент, когда вопрос членства в ЕС ставится в зависимость от согласия на коррекцию исторической политики, потенциально очень опасен для нас.
Поэтому следует надеяться, что в ЕС найдутся аргументы, чтобы заставить Болгарию отказаться от наиболее одиозных требований.
Иначе через несколько лет с такими же проблемами почти наверняка столкнется и Украина.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»