«Скажите, а что на самом деле произошло здесь, в Мадриде?», — обратился корреспондент «Шведского радио» к генеральному секретарю НАТО Йенсу Столтенбергу на внеплановой пресс-конференции во вторник поздно вечером. «Случилось то, что мы встретились, мы поговорили, и мы нашли хороший выход… Иногда бывает важно, чтобы лидеры просто встретились вместе», – ответил ему генсек.
Этот вопрос имел смысл.
Потому что за 10 минут до этого глава НАТО объявил новость, поразившую всех. Новость, которая изменяет всю структуру безопасности на севере Европы. Новость, которую многие мечтали услышать в Мадриде, но мало кто рассчитывал, что эта мечта сбудется. И практически никто (наверное, даже сам Столтенберг!) не надеялся, что это произойдет еще до официального открытия встречи лидеров Альянса.
Этой новостью стало решение Турции снять вето с вступления в НАТО Финляндии и Швеции.
Теперь протяженность наземной границы России и НАТО вырастет более чем вдвое; Балтийское море превратится в «внутреннее озеро НАТО»; а Альянс активизирует новую процедуру вступления, которая в теории может впоследствии пригодиться и для Украины.
Это не полный перечень решений, которые мы сейчас рассчитываем увидеть по итогам саммита в Мадриде.
Начнём с самого главного, самого резонансного.
Многие следили за «сериалом», разворачивающимся вокруг вступления Финляндии и Швеции в НАТО. Эти два скандинавских государства, напуганные широкомасштабным нападением РФ на Украину, решили отказаться от несколькосотлетней нейтральности и присоединиться к Альянсу, чтобы получить гарантии коллективной защиты по известной «пятой статье».
Сначала все члены блока заявляли, что поддерживают этот шаг. Но на арену неожиданно вышла Турция, президент которой объявил, что не видит возможности вступления Швеции и Финляндии в НАТО и разрушил консенсус. Более того, Реджеп Таип Эрдоган выдвинул в адрес кандидаток заранее нереалистичные требования, которые шли против их ценностей – например, требовал от них выдавать сбежавших из Турции политических беженцев.
Тогда же начали звучать вопросы о том, искренна ли турецкая блокада?
Не выполняет ли Анкара действительно политический заказ РФ? «ЕвроПравда» в то время объясняла, что нет, что ситуация значительно комплекснее, и что выход из кризиса найти реально (подробности смотрите в статье «А Эрдоган против: зачем Турции блокировать расширение НАТО»).
Теперь об этом можно говорить с уверенностью.
Похоже, Эрдоган воспринимал эту историю как восточный базар. Он поставил неприемлемую высокую цену, но был готов торговаться.
И вопрос был только о том, каким окажется компромисс.
Другие государства поддержали эту «игру».
Прежде всего, они попытались доставить Эрдогану приятно. Продемонстрировать уважение. Начиная с того, что генсек на этих неделях во всех выходах на публику подчеркнуто называл Турцию ее новым англоязычным названием – Türkiye вместо Turkey. А одновременно – договариваться о границах компромисса.
При этом Турции четко дали понять, что ее аппетиты должны быть ограничены. Например, сообщили через СМИ о том, что абсолютное большинство жителей Финляндии против уступок Турции для членства в НАТО. А по некоторым требованиям, как по гарантиям выдачи турок-беженцев, в прессу начали сливать информацию, что о таких вещах с турками не будут даже говорить.
Условия «мирного договора» о расширении НАТО прописаны в документе на 3 страницы — трехстороннем меморандуме за подписью глав МИД Турции, Финляндии и Швеции (сканкопию этого документа вы можете загрузить на сайте «ЕвроПравды», изложение ключевых положений смотрите в новости ЕН).
Его положения достаточны для того, чтобы каждая из сторон объявила для собственного избирателя о своей победе. Хотя по факту большинство требований Анкары прописаны сугубо декларативно – ни по одному из спорных вопросов финны и шведы не пошли на уступки.
Например, Турция сначала категорически требовала выдать ей беженцев, лояльных сети Фетхуллаха Гюлена FETÖ, которая в 2016 году организовала попытку государственного переворота. Это давнее требование, которое в Евросоюзе игнорируют, потому что считают, что преследование гюленистов зашло слишком далеко. В качестве «компромисса» Швеция и Финляндии заявили, что будут «внимательно изучать запросы Турции об экстрадиции и принимать во внимание разведданные, предоставляемые Турцией». Без критериев выполнения и т.д. А еще – пообещали «не оказывать FETÖ поддержки» (они по-прежнему ее не оказывали).
Есть, впрочем, турецкие требования, которые действительно учли – но тоже ограничено. Главное из них касается продажи оружия.
В Швеции, Финляндии и ряде других государств ЕС действует запрет на продажу оружия в Турцию. Это эмбарго ввели в 2019 году, после вторжения турецкой армии в Сирию (прим: сама Турция при этом пытается не называть свои действия вторжением, подробнее читайте в интервью турецкого посла).
С того времени официальная Анкара безуспешно пыталась знать запрет, объясняя, что проводит в соседнем государстве антитеррористическую операцию. Теперь Хельсинки и Стокгольм пообещали выполнить это турецкое требование.
Но главной цели Эрдоган не добился и здесь.
Наибольшую проблему для турок составляет эмбарго других стран. В первую очередь США.
Здесь можно говорить о чистой дипломатической победе Штатов, твердо отвечавших «нет» на все попытки привлечь их к «торговле». По словам одного из источников ЕП, американцы отвечали отказом даже по просьбам и уговорам со стороны Финляндии и Швеции. В частности, там повторялось, что контракт о поставках туркам истребителей, который Белый дом остановил в ответ на военно-техническое сотрудничество турок с Москвой, не может быть предметом торга.
Те сначала восприняли это как предательство – мол, США оставили их наедине с турками и ничем не помогают. Но расчет американцев оказался корректным.
Эрдоган понял, что уступок не будет и решил удовлетвориться «синицей в руках».
Поэтому уже в четверг Североатлантический союз объявит, что официально приглашает Финляндию и Швецию в членство, после чего государства-члены попытаются максимально быстро, желательно через несколько недель, ратифицировать протокол об их вступлении в НАТО. При этом, как подчеркнул Столтенберг, Турция обязалась быстро и без дополнительных переговоров провести свою часть работы.
И для Украины это – позитивное развитие.
Во-первых, США дали сигнал, что не будут вестись на ультиматумы. Мы прекрасно понимаем, что в случае рассмотрения украинского вопроса могут желающие пошантажировать всех. Преднамеренная пассивность Вашингтона заранее снижает их аппетиты.
А во-вторых, вес имеет нынешнее эмбарго США, которое так мечтал снять Эрдоган.
В частности, заблокированным остается контракт о поставках туркам истребителей, который США остановили в ответ на военно-техническое сотрудничество Турции и России. Требование Штатов четкое: чтобы получить новые американские истребители, Турция должна отказаться от российских комплексов ПВО С-400. К примеру, отдать их Украине. Иначе о самолетах речь не может идти в принципе.
Так что выбор – за Эрдоганом.
Конечно, есть и другие результаты саммита. «ЕвроПравда» подробно (а также с до сих пор нигде не публиковавшимися инсайдами) рассказала о них в коротком видеообъяснении из Мадрида, советуем его пересмотреть.
шембеддед центентщ
Часть из них объясним также текстом.
Расширение НАТО до 32 членов – это настоящая революция в Европе, которая серьезно сказывается на интересах Москвы.
Достаточно оценить только изменение протяженности сухопутной границы Североатлантического союза и России. Сейчас она составляет 1200 км (это восточная граница стран Балтии, граница Калининградской области и маленький участок границы с Норвегией). А после вступления в НАТО Финляндии эта протяженность дополнительно растет более чем на 1300 км «одним махом»! А это значит отвлечение внимания России, которое нам очевидно на пользу.
Не менее важным становится потеря Россией свободы в Балтийском море, что очень болезненно для Москвы. Подробнее об этом читайте в статье «Россия проигрывает Балтику»
Кроме того, в Мадриде все подчеркивали важность того, что российское нападение против Украины должно, по задумке Кремля, остановить расширение НАТО, а привело к ровно обратному эффекту. Североатлантический союз согласился на вступление новых членов и подтверждение политики открытых дверей.
А это значит, что дверь открыта также для Украины.
Но детали «украинского открытия» остаются интригой саммита.
На Западе любят подчеркивать (особенно поучая своих соседей), что демократия – это, прежде всего, процедуры.
Между тем, вступление Финляндии и Швеции в НАТО будет проходить по принципиально новой процедуре, считавшейся до сих пор невозможной.
Так, с 1999 года в НАТО действует твердое правило о том, что все новые государства-члены должны сначала выполнить ПДЧ, то есть План действий по членству. Однако финнам и шведам позволили его обойти для того, чтобы не давать России времени для контрдействий.
Но это также означает, что в теории новая процедура будет доступна для Украины! По крайней мере, мы должны настаивать на этом, даже если в НАТО официально этого не признают.
И здесь важны будут детали формулировок в решении саммита. Вспомнит ли оно о ПДЧ в украинском контексте? Умолчит ли? Это мы узнаем уже скоро, и это будет много определять в вопросе движения Украины в Альянс.
Также лидеры 30-ти государств одобрят новую стратегическую концепцию Альянса, где определят новый формат восприятия России. Этот документ заслуживает отдельного анализа – «Европейская правда» обязательно предоставит его после того, как документ опубликуют.
А еще известно, что Альянс в Мадриде планирует увеличить в 7,5 раза численность сил быстрого реагирования – то есть количество военных, которые должны дать сопротивление в случае нападения РФ. Их численность вырастет с нынешних 40 тысяч до 300 тысяч. Увеличится количество военных США и других союзников, постоянно находящихся в государствах Балтии, то есть в точках вероятного нападения.
По сути, Североатлантический альянс хочет быть готов к войне с Россией, пока не гарантированной, но – как теперь понимают в НАТО – вполне реальной.
И наконец, Саммит НАТО примет новый комплексный пакет помощи для Украины – то есть набор трастовых фондов, которые будут направлены на различные направления финансирования ВСУ.
С последним связано немало интриг. Например – какова будет направленность финансирования. Надо осознавать, что оружие Альянс не будет покупать, это остается «работой» стран-членов, но все равно важно, что за помощь определят в качестве приоритетного.
Объем средств также пока неизвестен. И здесь есть одна очень перспективная идея.
От нескольких источников «ЕвроПравда» слышала, что США рассматривают возможность перебросить на украинские нужды те средства, которые в свое время были аккумулированы для Афганистана, но остались неиспользованными из-за провала операции Альянса в этой стране. А это значительное финансирование, которое может поступить без дополнительных задержек и помочь в войне с РФ прямо сейчас.
Это решение еще не гарантировано. Но если его примут – оно может быть составной частью успеха Мадридского саммита НАТО для Украины.
Автор: Сергей Сидоренко
Европейская правда, из Мадрида