Наибольшая уступка Западу России по санкциям: 9 июля Канада приняла решение о предоставлении «ограниченного во времени разрешения» компании Siemens Canada на возвращение отремонтированной турбины для газопровода «Северный поток-1».
Таким образом, Канада по-прежнему Германия пошла на уступки РФ в крайне болезненной теме санкций в отношении российской нефтегазовой индустрии.
Этот шаг теоретически позволит восстановить мощности «Газпрома» в транспортировке газа в Германию, которые были уменьшены из-за износа турбины. Напомним, что ранее Россия резко сократила поставки газа через ПП-1, сославшись на технические причины и необходимость провести ремонтные работы.
Это нарушило контрактные обязательства.
Однако вместо компенсации поставки Кремль решил прибегнуть к старому проверенному шантажу.
Вицеканцлер и министр экономики и климата Германии Роберт Габек выразил обеспокоенность тем, что Россия может не возобновить поставки, которые будут угрожать Германии экономическим кризисом. Он потребляет более 30% газа для обеспечения промышленного производства и домохозяйств, около 55% из которого импортируется из России.
Канцлер Олаф Шольц недавно был вынужден признать, что Россия использует поставки газа не только в экономических, но и политических целях. Но признать в его случае не означало принять управленческие решения.
Германия подыграла России и приступила к давлению на Канаду с требованиями вычеркнуть из санкционного списка газовую турбину, находившуюся на ремонте в канадской дочерней компании концерна Siemens.
Несмотря на скепсис, подсанкционные активы будут изыматься из списков, в то время как Россия продолжает свою агрессию, Канада все же пошла навстречу просьбе Берлина и передаст турбину Германии.
Канадский министр природных ресурсов Джонатан Вилкинсон объяснил, что на такой шаг правительство пошло вынужденно, чтобы поддержать способность Европы «получить надежный доступ к энергии, пока она продолжает отказываться от российской нефти и газа».
Эта риторика практически совпадает с аргументацией германской стороны.
В частности, вицеканцлер Габек в своем публичном обращении утверждал, что, несмотря на его личную поддержку более жестких санкций ЕС в отношении России, именно режим Путина, а не немецкая экономика должны страдать больше всего, и намекнул, что другого выхода просто нет.
Подобную позицию высказывал и Олаф Шольц сразу после саммита G7, где, в частности, обсуждали вопросы глобальной и европейской энергетической безопасности.
Тогда канцлер Германии отметил, что даже если этой турбины не нужно уже сейчас, она нужна для перестраховки. Канадское медиа The Globe and Mail пишет, что по неофициальным данным уже на саммите Трюдо и Шольц имели частный разговор о возвращении турбины.
Дальнейшие анонсированные «Газпромом» ремонтные работы, очевидно, подтолкнули немцев к более активным действиям.
Именно министр Габек работал с правительством Канады над тем, чтобы вернуть турбину, отмечая, что Путин может использовать эту проблему и поставить под угрозу газоснабжение в Германию в целом, хотя трубопровод может и без нее работать на меньших мощностях. По его мнению, канадское правительство должно принять решение о передаче еще до завершения периода ремонта и таким образом выбить этот аргумент у россиян.
Интересно, что, несмотря на значительную огласку и критику не только с украинской стороны, но и со стороны украинской диаспоры, этот вопрос не выносился на широкое обсуждение.
Даже заявление со стороны Конгресса украинцев Канады оставили без рассмотрения. Канадское правительство не комментировало договоренности с Германией и только вышло с соответствующими разъяснениями, когда решение было принято.
Показательный момент: накануне вицеканцлер Габек уточнил, что немецкая сторона прекрасно понимает, как сложным этот шаг может выглядеть для правительства Трюдо, поэтому призывал Канаду сбалансировать это решение.
По всей вероятности, недавняя канадская инициатива о конфискации и возможной передаче российских активов Украине и введение следующей очереди санкций в отношении российских драгоценных металлов была обусловлена потребностью балансировки.
Еще в конце июня министр энергетики Украины Герман Глущенко направил письмо вице-премьеру Канады Христи Фриланд с призывом не допускать разблокирования санкций на возвращение турбины.
Кроме оговорки, что такие действия могут нарушить санкционную логику и убедить Кремль в возможности давить на Запад и добиваться точечных успехов, министр привел еще один важный аргумент, который почему-то наши партнеры решили не принимать во внимание.
Дело в том, что даже в случае технической неспособности использовать сеть ПП-1 по полной существует еще одна сеть поставок – и это украинская ГТС.
Более того, транзит по Украине заранее оплачен российским «Газпромом», который в полном объеме не используется исключительно по политическим мотивам, ведь риски влияния боевых действий могут легко быть урегулированы самой же Россией.
Это именно тот случай, когда россиянам просто нужно перестать стрелять.
Использование украинской сети может стать мощным инструментом сдерживания российской агрессии, принуждением к понижению градуса боевых действий, а не уступкой по требованию.
Еще в мае руководитель Оператора ГТС Украины Сергей Макогон утверждал, что Россия не использует уже оплаченные мощности на уровне около 77 млн. кубометров газа в сутки, а лишь 50 млн.
Сегодня поставляется вообще около 40 млн., в то время как было договорено о 109 млн. кубов забронированных мощностей.
У Украины есть возможность компенсировать объемы оккупированной россиянами точки «Сохрановка» через точку «Суджу». А общая техническая мощность «Суджи» – 244 млн кубов. То есть, по словам Сергея Макогона, «через «Суджу» могут пройти не только объемы существующего транзита (109,6 млн), но и еще почти весь объем «Северного потока-1″ (155 млн в сутки)».
Следовательно, решение «немецкой проблемы» существует, но к нему, очевидно, решили не прибегать.
10 июля МИД и Минэнерго Украины опубликовали совместное заявление, в котором выразили возмущение и призыв к правительству Канады отменить свое решение.
В частности, было отмечено, что украинская ГТС готова к транспортировке газа, а потому нет необходимости подстраивать введение санкции под капризы России.
Конечно, для Германии потеря источника поставок газа может обернуться серьезным ударом для экономики.
Еще в апреле Bloomberg цитировал данные Deutsche Bank, что резкий отказ от российского газа может стоить стране около 220 млрд. евро в перспективе двух лет.
Однако некоторые экономисты заявляли, что эти цифры достаточно завышены и, возможно, отражают российские нарративы о драматичности ситуации.
К примеру, нобелевский лауреат Пол Кругман приводит несколько аналитических отчетов, показывающих: в случае худшего сценария Германию может ожидать падения реального ВВП до 2,1%.
То есть «кризис немецкой экономики» – скорее вопрос нарративов и правительственного менеджмента.
А именно, правительственные действия и стали основной причиной таких рисков. Сам вицеканцлер Габек признает, что Германия в предыдущие годы провалила политику энергетической безопасности, ограничивая диверсификацию энергоресурсов и сделав ставку на торговлю с Россией, потому что так было проще. И вот когда сегодня есть необходимость наказать агрессора, зависимость от газовой иглы сказывается.
В нынешних условиях, когда для самой России поставки газа в ЕС являются одной из основных статей доходов, вместо обрезки такой возможности, Германия идет ей на уступки.
И это несмотря на провозглашенные планы диверсификации источников и ряд теоретических возможностей не только транспортировки газа через Украину, но и его замены из других источников, таких как страны Персидского залива, Азербайджана, сжиженного газа из США или самих стран ЕС – раскупорив мощности Норвегии и Нидерланды.
Это создает опасный и нежелательный для Украины прецедент.
Логика введенных санкций достаточно однозначна – пока страна-агрессор ведет боевые действия, санкции должны ограничивать ее возможности зарабатывать и использовать средства на финансирование войны.
Чем дольше и интенсивнее длится агрессия, тем меньше должно быть шансов торговать, как обычно. Однако такие решения, как в случае с турбиной, создают исключение из правил, если это выгодно другим странам, например, Германии.
Возникает вопрос: если можно в одном случае, почему нельзя в другом? И сколько еще таких особых исключений может быть дальше?
****
По предварительным данным, турбина из Канады будет отправлена 16 июля. Уже сейчас транспортируется в порт Монреаля.
Сомнительно, что канадцы будут менять свое обещание только если не получат другого согласования со стороны Германии.
Все предварительные переговоры и просьбы Украины в адрес Канады так и не привели к успеху.
А значит, ключ к поддержке объединенного санкционного режима в отношении агрессора снова в руках Берлина.
В данной ситуации Украине стоит в очередной раз задать вопрос ребром: учитывая то, что поставки российского газа через ПП-1 не так уж безальтернативны, стоит ли нашим партнерам создавать опасный прецедент, который будет только убеждать Россию, что ее шантажи оправданы.
А главное – новые действия РФ показывают, что уступка никак не означает успокоения агрессора.
Уже 11 июля «Газпром» полностью остановил на 10 дней поставку газа по ЧП-1 для проведения ежегодных ремонтных работ.
Интересно, что планируемые даты их окончания покрывают период, когда решение о возвращении турбины должно быть реализовано, тем самым усиливая давление на правительства стран Запада.
Поэтому уступки со стороны Германии и Канады могут мотивировать РФ к усилению газового шантажа.
Автор: Дмитрий Шеренговский,
проректор Украинского католического университета,
программный директор Центра Днестрянского