В конце февраля, в первые дни российского вторжения, Евросоюз принял беспрецедентное для себя решение: открыл границы для спасавшихся от войны украинцев от российских обстрелов, ракет и танков.
Поляки, словаки, венгры, румыны договорились и согласились впускать всех украинцев: даже без документов. Еще через неделю, в неслыханно короткий для евробюрократии срок, ЕС принял общее решение о новом механизме защиты украинских беженцев.
Основные его параметры были такими: украинцы, которым предоставляется убежище, получают право на жительство и в отношении них перестает действовать правило 90/180, позволяющее путешественникам оставаться в ЕС максимум 90 дней подряд. Уже в начале войны было ясно, что она может затянуться, поэтому ЕС готовился приютить многих минимум на год.
Эту схему, получившую название «временная защита», Европа применила впервые в истории и было ожидаемо, что она будет работать не идеально. Что в работе будут вылезать проблемы, которые Евросоюзу придется «чинить». И желательно сделать это еще до того, как завершатся те же 90 дней…
Но этих поправок так и не произошло. ЕС, действовавший уникально быстро и эффективно в феврале, сейчас зарылся в бюрократию.
Сейчас, когда прошло более 140 дней полномасштабной агрессии РФ, можно с уверенностью говорить:
Брюссель, сделав отличные шаги в начале, впоследствии провалил работу по механизму защиты украинцев.
Практика разных стран остается раскоординированной, а многие украинок-беженок уже попали из-за этого в беду, хотя были уверены, что не нарушали никаких правил.
Эта статья содержит перечень опасностей, которые следует учитывать, а также упоминание о том, что должны сделать Украина и ЕС, чтобы решить проблему.
После начала полномасштабного вторжения в Россию ЕС снял все барьеры на въезд украинцев.
Пересекать границу можно было с любым документом, забыв об официальном требовании биометрического паспорта. Никто не считал «разрешенные дни» и не проверял визу. Без всяких вопросов пускали и со старыми небиометрическими документами, не требуя визы, и по внутренним пластиковым ID-картам, даже со старым паспортом-книжечкой.
А детей часто пускали даже вообще без документов. Такие могли быть безвозвратно потеряны где-то в разрушенном доме в Бородянке или Мариуполе.
После приезда украинцы оформляли статус временной защиты, предоставляющей право на проживание, трудоустройство, социальный пакет и доступ детей к образованию не менее марта 2023 года.
Тогда казалось, что для украинцев перестали работать все принципы безвиза и миграционные правила. Но на самом деле правила остались – их просто изменили (впрочем, радикально упростив).
Правила и процедуры – это для ЕС святое, поэтому существует даже 16-страничный документ с описанием того, как обращаться с украинцами, которые выехали в Европу из-за войны. А если вы не любите копаться в документах ЕС, то держите его описание на «человеческом языке».
Главные правила можно изложить в нескольких пунктах:
(1) Украинцев во время войны нужно пускать через границу по любым документам, содержащим упоминание о гражданстве.
(2) Украинские искатели защиты, направляющиеся в ЕС, должны получить право поехать в ту страну, которую они выберут, чтобы там зарегистрироваться. Для этого для них после въезда действует 90-дневный период свободного передвижения.
(3) Когда человек избрал страну и подал там заявление на временное убежище, ему обязаны предоставить право на проживание и работу и документ, удостоверяющий это право. Выдача такого документа должна быть максимально упрощена.
(4) С получением такого документа 90-дневный период для пребывания в ЕС исчезает, человек получает право на длительное пребывание и свободные поездки по всей территории ЕС, с единственным требованием – проводить в государстве регистрации больше времени, чем во всех других государствах суммарно.
(5) А еще – имеет право кратко поехать в Украину для решения бытовых или личных вопросов, а затем вернуться в ЕС, и эта поездка не будет обнулять защиту.
(6) Однако если украинец или украинка не получила этих документов, то для ЕС она является «просто туристом». Следовательно, действуют старые правила – после 90 дней в ЕС нужно пробыть 90 дней в Украине; за нарушение правил наступает наказание и т.д.
Впрочем, правила, прописанные Еврокомиссией, «рекомендательные» — Брюссель не имеет прямого влияния на миграционную политику государств ЕС. И хотя в марте все государства пообещали их реализовать, на практике произошло иначе. Далее мы объясним, как эти правила работают в реальности, какие угрозы возникают для украинок и украинцев и что делать, чтобы избежать.
Но начнем с перечня проблем.
(1) Для большинства украинок, нашедших убежище в ЕС, запрещены поездки внутри ЕС (в связи с окончанием 90 безвизовых дней). Есть даже риск депортации, об этом предупреждают официально. Но, как правило, люди этого просто не знают – и когда путешествуют, получают проблемы.
(2) Наибольшие проблемы ожидают тех, у кого возникла необходимость ненадолго вернуться в Украину по делам. Есть случаи, когда в ЕС после этого не пропускают, разворачивают на границе. Есть способы, как этого избежать, но нужно понимать также опасности.
Откуда берутся эти проблемы?
Рассмотрим типичную ситуацию. Если вы выехали в ЕС в конце февраля или в марте с загранбиометрическим паспортом, то у вас уже давно закончились дни безвиза и вы давно должны зарегистрироваться в стране ЕС, которую для этого выбрали. В каждой стране действует своя процедура, устанавливаемая миграционными органами.
К примеру, в Германии нужно просить у государства разрешения на временное пребывание (Aufenthaltserlaubnis), которого потом приходится ждать очень долго – процедура в некоторых землях затягивается на месяцы. В Чехии действуют иначе и быстрее – если у украинца или у украинки есть действующий паспорт, то им не оформляют отдельный документ, а делают наклейку в паспорт, равную визе или виду на жительство.
А вот Польша поступила иначе – нарушив рекомендации ЕС.
Украинцы, обратившиеся за временной защитой в Польше, получили документ под названием PESEL, являющийся аналогом украинского идентификационного номера. Они также внесены во внутренние польские базы данных, что позволяет претендовать на социальную помощь; позволяет находиться в Польше в течение 18 месяцев после начала полномасштабной войны (т.е. до лета 2023 года), дает разрешение на работу, обучение детей и т.д.
Однако никаких справок в подтверждение статуса польское государство не предоставляет. Да и сам статус не отвечает требованиям, которые государства ЕС договорились предоставлять украинцам. И только с ноября (за 9 месяцев после въезда) украинцы и украинки, нашедшие убежище в ЕС, получат право подаваться на временное проживание.
А до того, с точки зрения любого другого, кроме Польши, государства ЕС, все они «просто туристы» и нарушители права ЕС, ведь давно превысили срок в 90 дней.
Временную защиту в Польше получили более 1,2 млн. украинцев. Поэтому масштаб проблемы – огромный. Да и не только в Польше дело. В ряде других государств украинцам также дают совсем не те документы, которые они должны получить по общим правилам ЕС.
Например, в Нидерландах большинство уехавших от войны пока получили только налоговый номер, BSL. В Италии оформляют тот документ, который нужен, но процедура настолько длительная, что по отзывам с форумов большинство ее еще не завершили. В Португалии дают вид на жительство (то есть то, что нужно) – но оно без фото, то есть не отвечает требованиям ЕС.
И так далее, и так далее…
Отдельно следует упомянуть истории типа тех, что приходилось слышать во Франции. Там – по крайней мере, в части провинций – украинкам дают корректный вид на жительство, но один, на семью с детьми. И выходит, что мать проживает законно, а дети превращаются в полунелегалов для других стран ЕС!
Кстати, вы можете самостоятельно проверить, входит ли ваш документ в перечень «официальных» – ЕС составил такой список более чем на 90 страниц, где каждому государству ЕС или Шенгену посвящен отдельный раздел. Название вашего документа должно совпадать с одним из «правильных». Если нет – то для вас есть плохая новость…
Выше уже говорилось, что уехавшие в ЕС украинцы, но не имеющие корректного документа о своем статусе (а это, например, все те, кто нашли убежище в ЕС) за 90 дней превращаются в туристов-нелегалов с точки зрения всех других государств Евросоюза. А для нелегальных мигрантов действует стандартная процедура с правом задержать, оштрафовать и депортировать в Украину. Нонсенс, но таковы правила.
В Европейской правде нет подтвержденных случаев, когда доходило до депортации (есть предположение, что в критических случаях вмешивается посольство и человека спасают и находят юридические схемы обойти закон).
Однако есть несколько случаев, когда доходило до угроз депортацией. Причем речь шла не о тех украинках, кто путешествовал по Европе как турист под прикрытием статуса защиты, а о тех, кто имел абсолютно легальную цель поездки!
Мария Репко – украинская эксперт, заместитель исполнительного директора Центра экономической стратегии, нашедшая убежище в Польше. В июне она, как и многие другие активистки из Украины, принимала участие в лоббировании статуса кандидата для Украины и получила приглашение на встречу высокого уровня в Вене (Австрия, напомним, была одним из государств-скептиков, с которым нужно было работать). Но перед вылетом Марию предупредили – она не имеет права на перелет, потому что находится в Польше уже 90 дней и стала нарушительницей.
Попытки найти помощь в консульстве Австрии не привели к успеху. Более того, ее предупредили, что в Вене, если будет случайная проверка и кто-то увидит ее просроченные документы, ее ждет миграционное задержание и депортация. И это несмотря на то, что она следовала всем указаниям польской власти, а теперь имеет приглашение от австрийской власти!
«Мне сказали, что снимают с самолета. Поэтому я не решилась лететь. Решила не рисковать», – объяснила она. И действительно, задержание где-то в Австрии во время командировки и выдворения из ЕС в ситуации, когда в Польше остается твой ребенок – рисковый сценарий.
Все попытки решить эту проблему не принесли результата: правила есть правила. Также пришлось пропустить конференцию по вопросам восстановления Украины, которая проходила в швейцарском Лугано. Швейцарцы сразу предупредили: человек с польской «временной защитой» является для них нелегалом, и проверка паспортов является проблемой.
И даже если речь идет об отдыхе, а не о командировках? Есть украинки, которые работали и волонтерили в Варшаве, Кракове и Щецине все эти месяцы и имеют полное право «перезагрузиться» с детьми на море — но теперь должны учитывать, стоит ли он риска.
А в ЕС проверки документов в аэропортах хотя и не часто, но совсем не исключительное явление. Иногда на паспортный контроль пускают весь внутренне-ЕСовский рейс; или выбирают несколько человек случайным образом. И дальше все зависит от вашей готовности преодолевать проблемы и от красноречия. Так идти на этот шаг или нет – каждый решает сам.
А вот следующая проблема – еще более серьезная.
Тем не менее, путешествия по ЕС остаются опцией. А вот временное возвращение в Украину подчас становится необходимостью. Вот несколько примеров: кто-то из родных может заболеть или даже хуже; мужчина-военный может получить ранения (и как его не навестить в больнице); может потребоваться вернуться домой за документами и т.д.
Но столь короткая поездка домой способна разрушить все планы.
Надо подчеркнуть: у нас нет примеров проблем у тех, кто возвращается в Украину. Если вы решили, что пора ехать домой – делайте это спокойно, независимо от того, имеете ли вы урегулированный статус. Ни одно из граничащих с Украиной государств не наказывает на выезде украинцев и украинок, которые просрочили 90-дневный срок, не ставит им шенгенские запреты и тому подобное.
Однако будьте готовы, что возвратиться в ЕС может быть непросто.
Известная правозащитница Александра Дворецкая нашла убежище в Германии – в государстве, известном своим порядком, но оказалась не готова к новым реалиям. Наплыв украинок «сломал» немецкую систему, не адаптированную к быстрому принятию решений. «Я сразу, как приехала, отправилась на временную защиту. Учитывая немецкую бюрократию, получу самую напечатанную карточку с разрешением на проживание примерно до пенсии», – шутит Александра.
Но немцы, в отличие от поляков, не оставляют людей без документов. Пока продолжается обработка всех бумаг, выехавших из Украины из-за войны войны, дают бумажный документ, являющийся заменителем вида на жительство и содержащий персональные данные, срок действия и т.д., и свидетельствует, что человек точно получит вид, когда до него дойдет очередь.
Однажды у Александры возникла необходимость в несколько дней вернуться в Украину. Срочно оставив сына в Германии. Но попытка вернуться оказалась неудачной – на границе ей сообщили, что не признают временную немецкую карточку.
«Венгерские пограничники сказали, что это в Германии эта карта действует, а для них я – туристка, исчерпавшая свои 90 дней. Меня сняли с поезда – тот уехал без меня в Будапешт. И только после часа переговоров договорились о компромиссе – меня пустили через границу, но составили протокол о том, что к 1.08 я должна покинуть пределы ЕС», – рассказала она.
А среди поселившихся в Польше украинок таких историй тысячи.
Ибо юридически PESEL UKR не дает вообще никаких прав по движению через границу.
Посольство Украины в Польше предоставило разъяснение, что украинцы, оформившие временную защиту в Польше, могут свободно выезжать и законно возвращаться в Польшу; лишить этого права, а также статуса в Польше может выезд в Украину на срок свыше 1 месяца (однократный выезд, а не сумма выездов).
Но это теория, которая не подтверждается практикой. Иногда проблемы возникают даже после нескольких часов выезда за границу – в соцсетях полно таких историй. Вот одна из них: автор утверждает, что ее не хотели пускать после того, как она только забрала детей от мужчины на нейтральной полосе, даже без пересечения украинской границы. ЕвроПравда, в отличие от двух предыдущих историй, не знакома с автором поста и не может проверить детали, но массовость таких сообщений не оставляет сомнения: проблема есть, и она огромна.
Надо быть готовым, что правила возвращения из Украины работают кое-как и превращаются в лотерею.
Перейдем к рекомендациям.
Все описанное выше свидетельствует, что в ЕС с процедурой убежища украинцев происходит полный хаос. К сожалению, Брюссель, который должен выполнять координирующую роль, самоустранился от нее и не похоже, что планирует изменять этот подход. А официальный Киев, который должен настаивать на упорядочении правил, во время войны естественно имеет другие приоритетные задачи.
В этих условиях остается только дать практические советы, как украинкам эффективнее всего обходить возможные ловушки.
Совет номер один: если у вас есть на руках документ о своем статусе временной защиты на другом языке, чем английский, не выбирайте для путешествия венгерскую границу. Оттуда — больше жалоб на то, что пограничники отказывают во въезде по «потенциально проблемным» документам и говорят, что их владелица является просто туристкой. А если столкнулись с отказом – лучше поезжайте на другую границу, словацкую или польскую. Да, это означает потерянное время и деньги, но получить запрет въезда в ЕС – такая-то альтернатива.
Совет номер два: если у вас есть убежище в приграничных государствах Шенгена (Венгрия, Словакия, Польша), то пересекайте именно их границу.
Тот же PESEL не имеет никакого значения для других пограничников, кроме поляков.
Да и вообще, польские документы – самые проблемные.
Совет номер три: если вы выехали из Польши и возвращаетесь туда же, будьте готовы ответить на все вопросы на границе (если окажется, что изменение на границе «неудачная») и имейте, по возможности, подтверждающие документы, зачем вы возвращались в Украину.
Но главный лайфхак: при въезде в Польшу вы должны каждый раз сообщать польскому пограничнику о целях своего путешествия: необходимость получения защиты в связи с военными действиями в Украине. Даже если вы уже получили эту защиту раньше, подчеркивайте, что едете именно из-за войны войны. Это ограничивает пограничников в списке требований к путешественникам.
Еще один лайфхак: последние изменения в польское законодательство также позволяют восстановить статус PESEL UKR, даже если человек вернется в Польшу после выезда в Украину дольше 30 дней. Причина возвращения должна быть обоснована – это активные боевые действия по месту жительства.
Пропустят или нет?
Окончательное решение об этом все равно остается за пограничной службой. Но если вы получили такой отказ и уверены, что он необоснован – просто вернитесь и попробуйте пересечь границу через другой пункт, подготовив дополнительно все документы. Порой это срабатывает и людей пропускают вообще без вопросов.
Сколько было тех, кому отказали, мы узнаем по статистике позже, но каждый отказ во въезде нервничает и так нервных войной людей.
Авторы:
Сергей Сидоренко, «Европейская правда», Екатерина Кульчицкая, «Европа без барьеров»