Пятница 20 июля была действительно праздничным днем для президента Турции, а особенно для генсека ООН. Оба доказали миру свою эффективность как посредников. А руководитель секретариата ООН за счет этого набрал дополнительный авторитет в организации — потому что существенно уменьшил головную боль для нее.
Задача была действительно непростой – договориться о безопасной поставке украинского зерна на мировой рынок в условиях, когда идет российско-украинская война, в том числе на море.
Документ, подписанный в Стамбуле по итогам переговоров, не стал «изменной» ни для одной из сторон, в том числе для Киева. Украине удалось отразить все ключевые опасности, которые были в ходе переговоров. Впрочем, все вопросы механизма перевозки зерна до сих пор не сняты: не ясно, сможет ли он функционировать полноценно, поверят ли в него международные морские перевозчики и главное – как долго он просуществует.
Также следует признать, что для РФ договоренность стала большей победой. Наше государство в этих переговорах не смогло использовать свой уникальный «зерновой козырь» для решения ни одной из посторонних проблем, в то время как России это удалось – оно использовало зерно как основание для подрыва западных санкций, выставив это условием для подписи под документом.
При этом (это важно!) реальное влияние договоренности на санкции оказалось ограниченным. Но он позволил России начать долгосрочную кампанию дезинформации для отбеливания своего имиджа в мире, которую Турция и ООН не смогли или не захотели останавливать.
Эта кампания уже стала успешной. Даже в Украине многие поверили в российскую ИПСО о том, что соглашение-де сняло с России запрет на поставку зерна и удобрений (это неправда!). А в Африке или Азии РФ будет позиционировать себя как государство-спасителя, а Запад – как зло, из-за которого мир едва не охватил глобальный голод.
О том, что действительно подписали в Стамбуле и какие международные последствия это будет иметь, а также о том, как много правды в слухах о снятии санкций с России – смотрите в видео «Европейской правды».
шембеддед центентщ
Для тех, кто хочет разобраться в технических деталях, мы также подготовили текстовую статью.
Состоявшаяся в Стамбуле церемония подписания во дворце Долмабахче проходила в два этапа. Сначала бумаги подписал российский министр обороны Сергей Шойгу и его турецкий коллега Хулуси Акар. Затем другой пакет документов подписал украинский министр инфраструктуры Александр Курбаков с тем же Хулуси Акаром.
Никакой бумаги, на которой стояли бы одновременно подписи Украины и России, не существует, и официальный Киев считает это своей победой (об этом немного дальше). При этом в тексте документа, под которым нет подписи россиян, написано, что это трехсторонняя инициатива Турции, России и Украины (именно в таком, не алфавитном порядке), и так же упоминание об Украине в российском экземпляре, под которым нет украинской подписи .
Можно было бы спорить о том, является ли юридически действующим сторонам документ с такой странной схемой подписания, но в этом нет смысла, потому что ответ и так известен:
нет, никакой юридической силы эти бумажки не имеют.
Подписанный в Стамбуле документ вообще не является соглашением с точки зрения международного права, и его авторы прекрасно это осознавали, поэтому в его тексте нет слов «соглашение», «договор» и т.д. В тесте документа используется только название «инициатива».
Это значит также, что его не будут ратифицировать ни в одном из парламентов. Это позволяет ввести договоренности в действие прямо сейчас, не дожидаясь завершения никаких процедур. Но так же это означает, что документ не является юридически обязывающим сторонам (например, не получится судиться в Суд ООН или другой международный суд в случае нарушения «зернового соглашения»).
Это типичная политическая договоренность.
Ближайший аналог для Украины – так называемые «Минские соглашения», которые не были соглашениями, и Россия, подписав их, никогда не имела серьезных намерений их выполнять. Хотя, будем откровенны, ни один юридический статус никогда не был для России преградой, если она хотела нарушить ту или иную договоренность.
Впрочем, поскольку для Запада «зерновое соглашение» очень важно, высокий шанс, что в ближайшее время его попытаются «легализовать», придать видимости юридической силы. Например, из-за решения Совбеза ООН – так же, как в свое время поступали с Минскими договоренностями. И как бы ни действующая власть пыталась избежать параллелей между этими документами – они очень наглядны, просто роль ОБСЕ взяла на себя ООН.
Кстати, то, что по требованию Киева Украина и РФ подписывали разные документы – это также попытка избежать аналогии с «Минском» и возможных политических рисков в случае, если соглашение не сработает (а оно почти наверняка не сработает в полном объеме). Следует отдельно отметить: то, что Украина и Россия разорвали дипотношения, никак не мешало им подписать общий документ. Такая возможность прямо предусмотрена ст. 74 Венской конвенции о международных договорах. Поэтому причина подписания отдельных документов – исключительно политический протест Киева.
Между тем Россия уже использовала это «раздельное» подписание в своей ИПСО, направленной против нас и против Запада. Об этом – чуть дальше в тексте.
Прежде всего – о параметрах договоренности и о том, почему ее точно нельзя считать «изменой» для Украины.
Мы исходим из английского текста украинского экземпляра соглашения, являющегося оригиналом (его опубликовали с подписями). Российский экземпляр «является абсолютно зеркальным, идентичным», заявили ЕвроПравде в Министерстве инфраструктуры.
Очень кратко о тех параметрах, которые уже описали во многих СМИ. Соглашение касается морского транспорта из Украины только трех типов продукции: зерновых, продукции из них (а это не только мука, но также масло – значительная статья украинского агроэкспорта!) и минеральных удобрений. Договоренность охватывает транспортировку из трех портов, расположенных в Одесской области, вдали от зоны активных боевых действий – в Черноморске, Одессе и Южном. Все корабли, следующие из Украины, будут проходить по одному согласованному коридору от Стамбула до этих украинских портов.
В одном или нескольких портах Турции создадут пункты контроля торговых кораблей, идущих в Украину, где будут инспектировать общие группы, в состав которых войдут представители Украины, РФ и Турции. Россияне будут контролировать, не везут ли в Украину этими кораблями, допустим, оружие. Украинцы будут проверять, не являются ли эти корабли замаскированным пристанищем для российских военных.
Впрочем, главной победой для Украины является то, что не прописано в «зерновом соглашении».
Россия не смогла продвинуть в текст документа ни одну из инициатив, которые создавали бы для нее преимущества на фронте или прибавляли военный вес на море.
(1) Ключевое: «зерновое соглашение» не ограничивает контрнаступление Украины на Херсон и дальше. Нет никаких пунктов о «перемирии» или заморозке, которой стремилась РФ, или воздержании от боевых действий на земле. К тому же территориальная удаленность от трех упомянутых в соглашении портов (особенно Одессы и Черноморска) исключает опасность случайных попаданий вражеской артиллерией или РСЗО во время контрнаступления, к которому ВСУ активно готовятся.
(2) Не предполагается присутствие военных РФ ни в украинских портах, ни в территориальных водах, ни в коридоре для прохода торговых кораблей
(3) При этом нет никаких ограничений права Украины вести боевые действия на море – например, в случае, если российский военный корабль решит направиться в гражданский коридор.
По сути документ не содержит ни одного военного обязательства, которое бы касалось Украины, поэтому с украинской стороны ее подписал министр инфраструктуры. А вот в отношении России предусмотрены именно обязательства по военной активности – поэтому документ подписывал Шойгу.
В частности, РФ дает гарантию, что она:
(1) не будет обстреливать три перечисленных украинских порта и не будет нападать на них;
(2) не будет нападать на гражданские суда, идущие согласованным коридором в Украину;
(3) будет держать свои корабли, авиацию и т.д. вдали от коридоров (расстояние должно быть определено, но пересечение курсов военных кораблей РФ и торговых судов, идущих в Украину – запрещено, это дает нам гарантии, что на гражданских судах посреди моря не появится десант РФ).
Конечно, говорить о «гарантиях от России», тем более для юридически обязывающих, можно только с сарказмом, особенно после того, как менее чем через сутки после подписания россияне обстреляли порт Одессы. Но мир будет оказывать давление на Москву для возвращения в рамки именно этой договоренности – так построены международные отношения.
Впрочем, на этом положительные новости для Украины заканчиваются.
Разблокировка портов, конечно же, нужна не сама по себе.
Запад и ООН стремились к этой договоренности для того, чтобы избежать голода и социальных потрясений в бедных, прежде всего африканских государствах, а для Киева это соглашение о торговле, которое разблокирует наш экспорт, позволит получить миллиарды евро экспортных поступлений.
Но надежды на то, что эти средства пойдут в значительном количестве, очень низкие.
«Зерновое соглашение» не будет выполняться так, как от него ждут.
Ее уже начала срывать Россия – мы это уже увидели во время субботних обстрелов Одесского морского порта.
И проблема не конкретно в этом обстреле, а в том, что РФ дала сигнал всем транспортным операторам мира, что Украина остается опасной, несмотря на подписание соглашения. При этих условиях зернотрейдеры не будут фрахтовать рейсы в Украину, страховые компании не будут страховать рейсы в украинские порты, а операторы, соответственно, не смогут совершать рейсы, или же предложат такие цены, что дешевле будет экспортировать зерно по земле.
Впрочем, официальный Киев не теряет надежды на то, что инициатива сможет заработать.
Еще одной проблемой является то, что она не создает симметричную ситуацию в Черном море для украинских и российских компаний. Она и сейчас не симметрична: украинские порты заблокированы из-за оккупации акватории, а российские – функционируют без проблем. Выполнение зерновой сделки, даже если бы она была искренней, эту асимметрию смягчает, но не ликвидирует.
Соглашение касается только зернового экспорта и экспорта удобрений из Украины. Металлургам, у которых также заблокирован экспорт, от этого нет никаких достоинств. Также нет возможности возобновить морской импорт в Украину.
Кроме этого, соглашение одновременно не решает ни одной из сопутствующих проблем.
Например, Украина хотела бы, чтобы параллельно с проверками зерновозов из наших портов проверяли корабли, идущие из портов РФ – чтобы подтвердить, что они не везут на экспорт зерно, украденное в Украине. Но будем смотреть в глаза: прописать это в договоренность, которую должна была подписать Россия – нереально. А она была в выигрышном положении и ничего не теряла от неподписания – российские порты и так функционируют.
Однако в то время как Украина не смогла пробить для себя никаких решений за пределами экспорта зерна, России это удалось.
Благодаря этому она начала информационную спецоперацию, охотно подпитанную ООН.
«Соглашение», о котором говорилось выше, подписано Украиной и Россией в идентичной редакции. Но после завершения публичной церемонии подписание состоялось еще одно – без Украины.
На ней российский вице-премьер Белоусов и генсек ООН Гуттериш подписали документ под названием «Меморандум о взаимопонимании между РФ и Секретариатом ООН о содействии продвижению российских пищевых продуктов и удобрений на мировые рынки».
Это, на первый взгляд, очень странный документ.
Российское правительство описало его так, будто генсек ООН взял на себя обязательство работать над снятием западных санкций для российского экспорта зерна и для российских минеральных удобрений, а также обязалось добиваться бессанкционного режима для этих товаров в США и в государствах ЕС на ближайшие 3 годы.
Впрочем, это означает, что:
(1) Генсек ООН пообещал делать то, на что он не оказывает никакого влияния;
(2) Генсек ООН пообещал решить для России проблему, которой просто не существует!
Доподлинно неизвестно, является ли это описание правдивым, один из источников, видевший его в процессе разработки, говорит, что там были гораздо более скромные, однако тоже совершенно бессмысленные положения. Но России этот документ нужен был не для выполнения, а для осуществления информационной атаки на Запад.
А генсек ООН с готовностью в этом помог.
Идея россиян заключалась в том, чтобы запустить в информационное пространство тезис о том, что теперь ЕС и США должны знать санкции по российскому зерну и удобрениям, и это поможет разрешить продовольственный кризис. То есть, мол, именно западные санкции (а не агрессия РФ) угрожали миру и голоду. Подписание таинственного меморандума (который до сих пор не опубликован и вряд ли сделают это) должно было добавить уверенности в том, что с России действительно снимают санкции «в обмен на зерновое соглашение».
Эта идея сработала просто блестяще.
Например, украинские соцсети и некоторые медиа активно поддержали этот российский тезис и последние сутки обсуждают то, какие же санкции снял (или еще должен снять) Запад.
Хотя главными потребителями нарратива о «снятии российских санкций», наверное, не украинцы. На следующей неделе Сергей Лавров собрался в турне по государствам Африки, где этот месседж должен получить широкую огласку, ведь для них зерновой кризис – это вопрос выживания.
Но правда в том, что никаких санкций ЕС против российского зерна и удобрений не существует!
Это – российская ИПСО от начала до конца, которая оказалась очень успешной – и Россия ее охотно развивает.
Ровно наоборот, еще в марте, когда стало ясно, что украинский экспорт заблокирован надолго из-за оккупации Черного моря и мира ждет продовольственный кризис – Россия сама запретила экспорт зерна в часть государств, а в других экспорт оказался ограничен квотами.
Относительно удобрений, собственных запретов на экспорт со стороны РФ не было, но есть квоты.
Впрочем, ни ЕС, ни США, ни другие государства G7, координирующие между собой санкционную политику, не вводили никаких ограничений на эти типы продукции и неоднократно включали их в перечень исключений, чтобы хотя бы за счет российских поставок ослабить мировой кризис – однако они падали. . Просто потому, что работать с Россией становилось все более токсично.
Вот очень показательный материал от делового агентства Bloomberg, которое в июне рассказывало, что из-за этого правительство США даже неофициально обращалось к трейдерам, просил их активизировать закупку удобрений у РФ и обещало, что никаких санкций за это нет и не будет.
Россия, впрочем, и дальше продвигала свою версию о существовании западных запретов и о том, что санкции ЕС и США провоцируют голод в Африке.
Поэтому чиновники ЕС за последние месяцы сделали едва ли не десяток официальных заявлений с опровержением этих слухов. На прошлой неделе США выступили с отдельным публичным заявлением, где объяснили, что не запрещали торговать с Россией удобрениями. Евросоюз же решил пойти на косметическое ослабление санкций, чтобы снять подозрения в этом. Как пояснили тогда в Брюсселе, они «хотят абсолютно четко дать понять, что в санкциях нет ничего, что замедляет транспортировку зерна из России или Украины».
Но, как видим, российская дезинформация оказалась сильнее. Запад не умеет эффективно ей сопротивляться: сообщения США, например, только помогло РФ продвигать фейк, а генсек ООН вообще добровольно сыграл роль в информационной спецоперации.
Чтобы поставить точку, нужно объяснить, что же происходит с санкциями.
Несмотря на то, что ЕС не вводил и не отменяет никаких «продовольственных санкций против РФ», шантаж Москвы и попытка обвинить Запад во всех грехах оказались успешными и позволили России добиться смягчения сопутствующих санкций. ЕС согласился на это, потому что надеялся уклониться от обвинений в нагнетании продовольственного кризиса – но, как видим, это не сработало.
Следовательно, Россия вытеснила в ЕС исключения для подсанкционных лиц и организаций в случае, если они осуществляют оплату по продовольственным контактам, либо контрактам о поставках удобрений, либо еще по нескольким типам контрактов, по которым в Европе решили закрывать глаза на санкции.
В частности, европейские предприятия получают разрешение производить оплату на счета российских государственных предприятий или тех, где государство контролирует 50% акций, если речь идет о контрактах на импорт или перевозку из России «фармацевтических, медицинских, сельскохозяйственных, пищевых продуктов, включая зерно и удобрения».
И второе транзакционное исключение – это разрешение европейцам платить по контрактам на счета тех российских банков, которые находятся под полными санкциями (в том числе отключения от SWIFT) в случае, если банковская проверка докажет, что «средства направлены на закупку, импорт или ввоз сельскохозяйственных и пищевых продуктов, включая пшеницу и удобрения. То есть те сельхозпроизводители РФ, у которых открыты счета в Банке Россия, ВТБ, Сбербанке и т.д. – могут продавать продукцию, не меняя банк.
Также ЕС ввел ряд незерновых исключений – например, разрешил списывать замороженные средства, если они идут на оплату в рамках судебных процессов или средства на лечение. Это точно не часть договоренностей по зерну.
Можно дискутировать, корректны ли эти решения ЕС (любые исключения подтачивают санкционный режим). Но согласитесь, они точно не катастрофические.
Сергей Сидоренко, редактор «Европейской правды»
автор выражает благодарность Марии Золкиной, аналитику фонда «Демократические инициативы имени Илька Кучерива», за помощь в структурировании последствий договоренностей Запада и РФ