После получения Украиной кандидатского статуса наступила политическая тишина. В отличие от Украины, в ЕС пока никто не понимает, что будет происходить в период между кандидатским статусом и началом переговоров.
То, что этот вакуум появился, свидетельствует о том, что страны-члены ЕС до последнего момента не могли определиться с Украиной.
Отсюда и отсутствие понимания у европейской стороны, что с нами делать дальше.
Украине следует воспользоваться этим вакуумом и самой предлагать свои идеи и решения.
Многие европейские эксперты, с которыми мы общаемся, отправляют нас к изучению опыта Западных Балкан и отмечают, что методологически мы пройдем тот же путь, что и Западные Балканы. Поэтому мы начали более подробно изучать этот регион, чтобы понимать, что нам следует от них брать, а что нет.
Первое, на что мы обратили внимание, это то, что в Западных Балканах кандидатский статус серьезно не воспринимался. Его можно было заблокировать, приостановить, отложить.
Например, процесс переговоров для Албании долгое время был заблокирован из-за вето Болгарии относительно Северной Македонии. Вы подумаете: а как это касается Албании? А очень просто, потому что было решение ЕС, согласно которому прогресс Албании и Македонии решили объединить.
Этот парадокс привел к тому, что обе страны, успешно имплементировавшие реформы ЕС согласно шести основным кластерам в рамках соглашений об ассоциации и стабилизации, были приглашены к переговорам только в этом году.
Учитывая этот случай, советуем применить к Украине особый подход, отличный от предыдущего, который применялся к Западным Балканам. Группировка стран была обусловлена их малым размером.
В случае с Украиной этот подход не следует применять, ведь у нас большая страна и любая региональная привязка может значительно сдерживать и так длительную процедуру переговоров с ЕС.
Второй негативный опыт связан с тем, что принцип ЕС, основанный на оценке заслуг страны-кандидата, не сработал.
Примером могут служить Албания и Северная Македония. Согласно отчетам Еврокомиссии, эти две страны получили более высокие оценки в имплементации законодательства ЕС, при этом их не приглашали к переговорам. Сербия и Черногория имели более скромные результаты и при этом были в переговорном процессе.
Черногория
Сербия
Северная Македония
Албания
Агрегированная оценка
2,я
с,0
с,0
з,ч
Агрегированная оценка Европейской комиссии по 33 разделам. Октябрь 2021 года
Согласно этим данным, Албания является лидером на пути к членству в ЕС среди стран Западных Балкан, однако она не имела никаких стимулов для открытия и закрытия разделов по своему соглашению.
Мы убеждены, что для Украины такая ситуация недопустима. Каждое наше достижение должно приближать нас к ЕС и должно быть закреплено на уровне официальных решений.
Третий аспект – единообразие принятия решения для ведения переговорного процесса.
Это длинная и бюрократическая процедура, предусматривающая открытие конкретного раздела, выставление индикаторов по разделу и закрытие раздела. По Западным Балканам каждый этот шаг проходил через процедуру принятия единодушных решений всеми странами-членами ЕС.
Это очень технический процесс, и его нельзя использовать для Украины, особенно во время войны.
Этот принцип единодушия для решения столь мелких вопросов превратит наше движение в ЕС в движение черепахи к финишу, которого она не может достичь.
В этой ситуации Украине следует предложить ЕС для этой работы принцип квалифицированного большинства.
Исключением должен быть раздел фундаментальных реформ и решение об окончании переговоров. Здесь следует оставить принцип единодушия, поскольку эти моменты будут критическими для Евросоюза.
Четвертый аспект – институциональная способность Украины двигаться к членству.
Уже сейчас очевидны вызовы, которые перед нами стоят: у нас происходит бешеный отток квалифицированных кадров из-за войны. Остановить этот процесс довольно сложно.
Поэтому Украина должна прилагать максимум усилий, чтобы усилить кадрово и ресурсно правительственный офис координации европейской и евроатлантической интеграции и комитет Верховной рады по интеграции Украины в ЕС.
Пока качество законодательства будет критическим, потому что нас ждут серьезные и детальные скрининги со стороны ЕС. Украине следует просить ресурсную помощь для усиления этих двух институтов, а также подумать об опыте Западных Балкан, которые привлекали к этой работе аналитические центры, поскольку не имели достаточно квалифицированных кадров.
Наша организация имеет опыт сотрудничества с многими секторальными экспертами, и мы готовы поделиться нашим видением, как это можно организовать.
На данном этапе это первые уроки, которые стоит проанализировать Украине. Однако нам нужен дальнейший детальный анализ опыта Западных Балканов – это должно помочь Украине избежать их ошибок.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов