На этой неделе стало известно о планируемой реформе правительства, по которой Министерство культуры получит также полномочия по европейской и, вероятно, евроатлантической интеграции. Новое ведомство будет называться Министерством евроинтеграции, культуры и информационной политики.
Если она будет проведена, это станет, наверное, самым плохим с 2014 года управленческим решением в сфере координации интеграции Украины в ЕС и НАТО.
О том, почему выбранный подход является одним из худших возможных читайте в статье редактора ЕвроПравды Сергея Сидоренко Миневрокульт и другие извращения: почему сочетание евроинтеграции и Минкульта является опасной идеей.
Очертания реформы еще не окончательно согласованы, поэтому речь идет о предварительных планах, подтверждают все собеседники «Европейской правды»; об этом же упоминается в публикации «Зеркала недели», из которой стало известно о возможных очертаниях реформы.
Одна из идей – продемонстрировать избирателям сокращение государственного аппарата, хотя не всюду реального сокращения удастся достичь на практике. Хотя есть и другие двигатели перемен – ввиду ожидаемого перераспределения финансирования, а также того, что сокращение министерств позволит легко избавиться от нескольких министров, которые стали «нежелательными».
Впрочем, эта статья исследует только один сектор реформы: то, как Украина будет координировать свою европейскую и евроатлантическую интеграцию.
В период, когда Украина провозгласила курс на быстрое вступление в ЕС и НАТО, это действительно важно.
На базе Минкульта действительно планируется создать новое министерство, но его основным функционалом станет не культура, а вопрос вступления Украины в ЕС. Это подтверждает даже новое название органа: Министерство евроинтеграции, культуры и информационной политики. Данные источников о том, войдет ли в полномочия обновленного министерства и евроатлантическая интеграция, различаются. Похоже, это направление будет несколько перераспределено.
В случае утверждения этой структуры новым министром станет Ольга Стефанишина, которая сохранит также должность вице-премьера.
Проблема в том, что официальное утверждение новой структуры способно запустить процессы, которые нанесут вред нашему движению в ЕС.
Адаптация норм общего права ЕС (так называемого EU acquis), особенно быстрая, будет непростой, часто даже конфликтной задачей, которая потребует преодолеть бизнес-лобби, сопротивление старой бюрократии в секторальных министерствах и т.д. Поэтому прошли все государства, которые двигались к вступлению в Евросоюз, и со временем (и с увеличением объема права ЕС) путь становился все дольше.
Опыт наших предшественников, вступивших в ЕС за последние 20 лет, свидетельствует, что без координационной структуры здесь нет. Министерство евроинтеграции – один из возможных вариантов такой координации.
Но при чем здесь Министерство культуры? Поэтому среди независимых экспертов нет ни одного голоса в пользу создания «Миньеврокульта».
Это неестественное объединение. Его следствием будет то, что часть временного ресурса министра/вицепремьера (или вицепремьера, безразлично, кто занимает эту должность) придется забрать от вопросов вступления в ЕС.
Еще более бессмысленно объединение Минкульта с вопросами вступления в НАТО. Вы всерьез планируете ехать на саммит в Вильнюсе в следующем году с идеей об ускоренном вступлении и объяснением, что адаптацию стандартов мы проведем впоследствии, «вот у нас есть Минкульт с отличным министром»? Здесь комментарии излишни.
Однако объяснить это решение можно, если отложить в сторону логику и вернуться к политическим реалиям.
Не секрет, что реальная причина «слияния» – это желание убрать Ткаченко с должности министра культуры.
Властям следует отказаться от нынешней идеи и прекратить решать политическую задачу ценой обременения движения Украины в НАТО и ЕС.
Следует добавить, что даже на Банковой сейчас не спешат говорить об однозначном выборе в пользу «Миньеврокульта».
Но если идея об объединении с Минкультом категорически ошибочна, потому что будет означать распыление усилий первых лиц ведомства, которым придется хотя бы иногда отвлекаться на совершенно посторонние вопросы – сама по себе идея создания министерства имеет право на существование.
Более подробно – в материале Сергея Сидоренко Миневрокульт и другие извращения: почему сочетание евроинтеграции и Минкульта является опасной идеей.