Венецианская комиссия в своем свежем решении почти полностью изменила позицию реформы Конституционного суда Украины, чем поставила под угрозу системные изменения в нем и проложила путь для недопустимой для демократии концентрации власти.
О том, что не столько с выводом Венецианской комиссии и как Украине предотвратить негативный сценарий читайте в статье Михаила Жернакова, Степана Берка из Фонда DEJURE, Галины Чижик из Центра противодействия коррупции и Екатерины Бутко из Автомайдан ЕС должен остановить катастрофу в Украине, которую создает Венецианская решение Комиссии.
В октябре 2020 года Конституционный суд Украины принял решение, признавшее неконституционной систему электронного декларирования чиновников и фактически снес ключевую часть антикоррупционной инфраструктуры Украины.
Тогда же по запросу президента Зеленского Венецианская комиссия приняла срочное заключение, в котором четко написала: такие решения – следствие политической зависимости судей, а выход состоит в независимой процедуре их отбора.
Для этого, подчеркнули эксперты, должна быть создана независимая от политиков комиссия, состоящая из международных экспертов и представителей общественности. После того «Венецианская» повторила сказанное еще дважды, в двух других своих решениях.
Несмотря на это, все около двух лет реформа Конституционного суда не двигалась.
Все изменило получение Украиной статуса кандидата на вступление в ЕС: Еврокомиссия и Европейский совет включили реформу суда в пункт №1 среди условий получения статуса кандидата, без выполнения которых Украина не может открыть переговоры о вступлении. Там отмечено: реформа должна проходить в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии.
Приоритет движения в ЕС для президента Зеленского сыграла решающую роль: реформа отбора судей Конституционного суда Украины начала двигаться. В сентябре законопроект №7662 был принят в первом чтении, и казалось, что надлежащая реформа Суда, а с ней эффективная защита украинской Конституции и реформ – не за горами.
Но «измена» пришла, откуда не ждали.
Свежий вывод «Венецианской комиссии» по законопроекту 7662 особенно удивителен, ведь он содержит целый ряд ошибок и ложных интерпретаций. Как следствие – дает рекомендации, которые нивелируют самую сущность реформы.
Например, Венецианская комиссия предлагает установить, что решения Совещательной группы экспертов (фактически служит отборочной комиссией для конституционных судей) не являются обязывающими, а носят рекомендательный характер.
Также Комиссия приходит к выводу, что «в нынешних условиях» предложен состав Совещательной группы экспертов из шести человек (три из которых – представители президента, парламента и съезда судей) можно утверждать и надеяться, что международные эксперты будут достаточным сдерживателем для политической части комиссии. .
Хотя опыт Украины показывал, что это не работает.
В тексте заключения встречается идея назначения седьмого члена от международников, который изменил бы баланс – в выводы этот тезис не включили.
Фактически «Венецианская» в лучшем случае обрекла реформу КСУ на повторение судьбы отбора руководителя САП, когда политические назначенцы месяцами придумывали разные поводы, почему не могут утвердить победителя не устраивающего власть конкурса.
Кроме того, если раньше Венецианская комиссия рекомендовала, чтобы в комиссию по отбору кандидатов в судьи вошли не только международные эксперты, но и представители гражданского общества, то в свежем выводе неожиданно появилось другое мнение. В частности, о том, что «разнообразие и поляризуемость» гражданского общества не позволит выбрать таких представителей от общественности, которые удовлетворили бы все громобщество.
Мы, конечно, не обвиняем Венецийскую комиссию во что бы то ни стало. По всей вероятности, этим решением Комиссия решила поддержать Украину в условиях войны, отказавшись резко критиковать законопроект от власти. К этому намекает и текст самого документа, несколько раз упоминая «особые условия, в которых находится Украина».
Вывод «Венециалки» на 100% комплиментарный и удобен именно для украинской политической власти. Он практически не содержит рекомендаций, которые должны защитить украинское общество от потенциальных злоупотреблений с ее стороны.
Редакция украинского законопроекта 7662, принятая в первом чтении, к выводу Венецианской комиссии, была неплохой. Там уже содержалось положение об обязательности решений Совещательной группы экспертов, и половину ее составляли независимые международные эксперты.
Венецианской комиссии было достаточно повторить свои предыдущие рекомендации (чего и ожидали участники процесса), дать советы по усовершенствованию состава группы и процедур отбора – и с их учетом крепкий и независимый Конституционный суд в Украине стал бы наконец реальностью.
После получения решения «Венециалки» представители власти значительно ухудшили текст законопроекта, изъяв из другого положения об обязательности решений ДГЭ, на что с радостью «согласились» депутаты.
Судьи будут отобраны в ближайшие месяцы в соответствии с новым законом и их каденция будет длиться девять лет.
Таким образом, именно сейчас без пафоса и преувеличения – исторический момент, который определит, как будет выглядеть Конституционный суд, а следовательно и вся страна, в последующие десятилетия.
Единственный, кто может повлиять на ситуацию и на кого остается надежда – это Евросоюз, частью которого мы хотим стать.
То, что реформа отбора судей КСУ является «кандидатским критерием», определенным для Украины, дает ЕС рычаг влияния.
Более подробно – в материале Михаила Жернакова, Степана Берка Галины Чижик и Екатерины Бутко ЕС должен остановить катастрофу в Украине, которую создает решение Венецианской комиссии.