Современная история Хорватии так или иначе вызывает стойкие аналогии с Украиной.
Здесь и распад хотя и меньше, чем Россия, но тоже социалистической империи Югославии. И проблемы с переходом от посттоталитаризма к демократии. И война за право существования государства и нации.
И, наконец, интеграция в экономические и безопасные структуры развитого мира – ЕС и НАТО.
А вместе с тем это уникальный опыт трансформации государства после войны.
Для нас этот опыт ценен, потому что и нам когда-нибудь придется проходить свой путь послевоенных преобразований, чтобы отстроить страну и наконец присоединиться к клубу развитых государств.
О том, какие уроки хорватской конституции могли бы пригодиться Украине, читайте в статье аналитика Центра совместных действий Назара Заболотного. Предохранитель от авторитаризма: как Хорватия после войны балансировала ветви власти.
К партиям в Хорватии повышено законодательное внимание, потому что страна является парламентской республикой. А значит, от того, как функционируют партии, в значительной степени зависит вся система власти.
На уровне Конституции установлено, что политические партии обязаны публично отчитываться о происхождении своих средств и активов. А источники финансирования подробно урегулированы законом.
Это, как и в Украине и многих других странах, цель — уменьшить политическую коррупцию и показать избирателю, какие именно группы влияния стоят за той или иной политической силой, чтобы не голосовать за «кота в мешке».
Хорватский парламент – Сабор – однопалатный, как и Верховная Рада. Однако на нем нет зафиксированного количества мест.
Инициировать рассмотрение законопроектов может любой депутат или правительство. Правом законодательной инициативы наделены также парламентские комитеты. Это непривычно для Украины, ведь у нас Конституция не дает комитетам никаких самостоятельных полномочий.
Как и во многих других странах Европы, большинство законов в Хорватии принимается не большинством от состава парламента, а простым большинством от присутствующих, при условии, что в зале есть не менее половины всех народных избранников.
Такая процедура делает парламент весьма дееспособным и позволяет сосредоточить внимание общества на сущности решений, а не на том, кто из депутатов прогулял заседание.
Для отдельных законов, имеющих особый вес для народа, конституция прямо устанавливает другое количество голосов.
Также интересом хорватского основного закона является то, что он уделяет большое внимание демократическому контролю за армией и специальными службами.
Подобных норм Украине откровенно не хватало. Поэтому в годы, предшествовавшие Революции достоинства, Вооруженные силы Украины находились без внимания законодателей и не получали даже минимально необходимого финансирования.
Специальные службы боролись не с российской угрозой, а с политическими оппонентами власти и терроризировали бизнес.
Президента Хорватии избирают всенародным голосованием – в отличие от многих парламентских республик, где главу государства избирает либо парламент, либо специальное собрание или ассамблея.
Несмотря на это, роль президента в Хорватии в основном церемониальная.
Истинная сила главы государства проявляется только тогда, когда речь идет о войне. Он является верховным главнокомандующим Вооруженными Силами и назначает все военное руководство государства.
Его полномочия позволяют функционировать стране даже тогда, когда из-за уровня военной угрозы невозможно собрать парламентариев для работы. Более того, на период действия военного положения парламент может предоставить президенту дополнительные полномочия.
За воплощение исполнительной власти в стране отвечает правительство. Он формирует государственную политику во всех областях управления и ответственен за ее внедрение в жизнь.
Процесс формирования Кабмина в Хорватии схож с украинским.
Для быстрого реагирования на кризисные ситуации в государстве парламент может усилить правительство, предоставив ему полномочия принимать акты, имеющие силу закона сроком на один год. Ограничение действия во времени позволяет избежать слишком сильного роста власти чиновников и обеспечивает претворение в жизнь принципа сдерживаний и противовесов между ветвями власти.
Опыт Хорватии невероятно ценен для Украины. Здесь мы можем найти возможные варианты решения актуальных для нас проблем.
Например, усиление роли парламента в контроле за армией и специальными службами, чтобы те не были обделены государственным финансированием и занимались защитой интересов государства, а не политикой или бизнесом. Это также вариант, как сохранить баланс власти в условиях внутренних кризисов или даже войны.
Подробнее – в материале Назара Заболотного Предохранитель от авторитаризма: как Хорватия после войны балансировала ветви власти.