Российская агрессия против Украины стала вызовом даже для исторически нейтральных государств.
Швейцария, статус которой всегда являлся стандартом нейтралитета, решительно осудила действия РФ и заморозила почти $8 млрд находящихся под ее юрисдикцией российских активов.
Однако до сих пор активизации в вопросе конфискации российских активов со стороны Швейцарии не наблюдается из-за опасений властей альпийской страны за последствия таких действий для ее международного статуса.
Правительство альпийской страны откровенно признает. что такой шаг станет мощным ударом для швейцарских банков, поэтому принятие такого решения потребует детального обсуждения — вплоть до проведения референдума.
Швейцария исторически является одним из глобальных финансовых центров и «тихой гаванью» для активов из разных стран, в частности, российского происхождения.
По состоянию на март 2022 г. Ассоциация банкиров Швейцарии оценивала объем активов российских клиентов в швейцарских банках в 150 млрд швейцарских франков ($160 млрд).
Эта цифра относится только к финансовым, банковским активам, собственниками которых являются граждане РФ. Недвижимость, акции незарегистрированных на бирже компаний, произведения искусства, транспортные средства, яхты и другие активы не числятся банковскими и не учтены в этой сумме.
С начала полномасштабного вторжения РФ в Украину Швейцария приняла меры, которые заметно диссонируют с ее давней политикой нейтралитета. В частности, страна приняла режим санкций и заметно активизировала работу по идентификации и заморозке российских частных активов.
В марте прошлого года министр иностранных дел, исполнявший на тот момент обязанности президента Федерального совета Швейцарии, Игнацио Кассис заявил, что страна немедленно заморозит активы президента России, премьер-министра и министра иностранных дел, а также еще 367 человек, против которых Европейский Союз ввел санкции в феврале. Президент добавил, что, учитывая беспрецедентную и неспровоцированную агрессию РФ, страна отходит от традиции нейтралитета для установления справедливости.
Поддержка выражалась и на парламентском уровне: в частности, в мае комитет иностранных дел нижней палаты швейцарского парламента – Национального совета обратился к правительству с призывом налагать санкции в случае нарушения отдельными лицами и государствами международного гуманитарного права.
А фракция Социал-демократической партии внесла проект предложения по изъятию активов российских граждан и попавших под санкции компаний и передаче их Украине, однако инициатива застряла на этапе обсуждения.
По состоянию на 25 ноября 2022 было заблокировано 15 российских объектов частной собственности.
Также заморожены российские финансовые активы на сумму почти $8 млрд.
Вдобавок, швейцарским банкам было запрещено принимать на депозитные счета более 100 тыс. швейцарских франков ($106 тыс.) у лиц с российским гражданством. А обо всех российских депозитах отныне необходимо сообщать Государственный секретариат по экономическим вопросам.
В общей сложности 123 российских субъекта, как физические, так и юридические лица, сообщили органу о 7548 депозитах в швейцарских банках, с активами на сумму 46,1 млрд франков ($47 млрд).
Однако дальнейшие шаги по конфискации этих активов натолкнулись на политическое и юридическое сопротивление. Начиная с лета, швейцарское высшее политическое руководство начало активнее говорить о конфискации российских активов как о негативном явлении.
Так, упомянутый Игнацио Кассис неоднократно повторял, что конфискация российских активов может противоречить принципу защиты права собственности в либеральной демократии, назвав ее первым шагом к авторитаризму и отнятием власти у народа.
А на известной конференции по восстановлению Украины в Лугано Кассис озвучил опасения, что
конфискация российских активов создаст опасный прецедент для Швейцарии.
Поэтому, по его мнению, такой шаг потребует безупречного правового обоснования.
«Мы не можем просто взять деньги, которые нам не принадлежат, только потому, что мы считаем это морально правильным. Право собственности фундаментально», — утверждает Кассис.
Против конфискации российских активов выступает также глава парламентской комиссии по внешней политике Швейцарии Франц Грютер. Он считает, что Швейцария не должна отказываться от принципов верховенства права и учитывать долгосрочное влияние решения о конфискации.
Главным препятствием для конфискации российских активов в Швейцарии является отсутствие специального механизма, позволяющего провести ее в связи с российской агрессией и в пользу Украины.
С начала российской агрессии в Швейцарии не было ни рассмотрено, ни принято ни одного документа, направленного на создание специального механизма конфискации российских активов как наказание за агрессию против Украины.
И хотя Игнацио Кассис во время Всемирного экономического форума в мае прошлого года заявил, что конфискация является глобальным вопросом, и Швейцария объявит свою позицию в подходящее время, а на нынешнем Давосе сказал, что не исключает такой возможности, однако конкретных инициатив в Швейцарии так и не было создано.
В частности, в стране нет специализированной рабочей группы для активного отслеживания активов лиц, находящихся под санкциями, а власти уклоняются от присоединения к международным координационным органам, таким как «Группа REPO Task Force».
Соответственно, конфискация возможна только в рамках уголовных производств в случае доказывания, что собственники имущества совершили или были причастны к совершению преступлений.
Также закон «Об иностранных незаконных активах» 2016 позволяет замораживать, конфисковать и возвращать в страну происхождения активы только иностранных чиновников, полученные в результате осуществления коррупционной деятельности. Однако эти процедуры требуют значительного периода времени, ресурсов для проведения следствия и должны быть доказаны в суде.
А свежее решение швейцарского правосудия о снятии санкций и возвращении российским владельцам активов, находившихся под следствием по делу, связанному с Сергеем Магнитским, ставит под сомнение конечный результат.
В конце концов у власти остается вполне реальный и «очень швейцарский» способ спрятать проблему — вынести этот вопрос на общенациональный референдум. О такой необходимости уже заявил Игнацио Кассис.
Такая позиция правительства Швейцарии имеет вполне очевидное объяснение — заморозка десятков миллиардов активов российских олигархов на счетах швейцарских банков, тем более их арест и конфискация, серьезно повлияет на финансовый сектор страны.
Швейцария, знаменитая своей банковской системой, не в восторге от использования частной собственности в политических целях.
Ассоциация швейцарских частных банков заявила, что было бы проявлением непоследовательности, если бы имущественные и процессуальные права больше не уважались в Швейцарии – как следствие конфискации российских активов.
Есть опасения, что практические шаги к конфискации этих активов, несомненно, окажут длительное влияние на доверие как российских, так и других иностранных инвесторов к финансовому сектору Швейцарии.
Издание NZZ цитирует оценки швейцарских банкиров, которые убеждены — пренебрежение правами собственности подорвет позицию страны как финансового центра, и даже может стать «смертным приговором» для швейцарской банковской системы.
Аргументами в пользу
Авторы:
София Косаревич, аналитикиня Центра Днестрянского,
Иван Городисский, кандидат юридических наук, директор Центра Днестрянского