У Ирана есть все шансы превратиться в горячую точку на мировой политической карте.
Сорок лет спустя после Иранской революции 1979 года отношения между Соединенными Штатами и Ираном еще никогда не были такими же напряженными, как сейчас, а риск развертывания новой войны – таким очевидным.
О возможности силового решения уже говорят даже дипломаты. В частности, по словам госсекретаря Энтони Блинкена, США рассматривают все варианты, чтобы предотвратить получение Ираном ядерного оружия.
Останутся ли эти слова просто угрозами?
Последует ли за ними реальное применение силы?
Дискуссии об этом в Вашингтоне уже начались. И как обычно бывает, часть американского политикума выступает категорически против новой войны на Ближнем Востоке, но другая часть видит в ней возможность наконец-то решить устаревшую проблему.
Прежде всего, следует откровенно признать: все переговоры с Ираном об остановке программы производства ядерного оружия зашли в тупик еще летом.
Несмотря на то, что западные переговорщики неоднократно заявляли о приближении к компромиссу (в последний раз такое заявление звучало в августе прошлого года), но каждый раз Иран отступал и выдвигал новые требования, часто не имеющие ничего общего с ядерными переговорами.
Более того, в самом Иране не существует единой позиции, действительно ли они хотят вернуться к соглашению. Каждый раз, когда Тегерану представляли соглашение, Иран отказывался от него.
Следует напомнить, что в 2015 году был подписан Совместный всеобъемлющий план действий (Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) между Ираном и Группой 5+1 (постоянными членами Совета Безопасности ООН — США, Великобританией, Россией, Францией и Китаем). и Европейским союзом.
Условиями соглашения предполагалось, что большая часть иранского обогащенного урана будет вывезена за границу; ни один из ядерных объектов в Иране не будет демонтирован; завод по обогащению топлива Фордо станет научно-исследовательским центром ядерной физики без мощностей по обогащению урана, МАГАТЭ получит доступ ко всем ядерным объектам в стране сроком на 20 лет, что позволит организации проследить за тем, чтобы иранская ядерная программа носила исключительно мирный характер.
В то же время санкции США, Евросоюза и Совбеза ООН будут сняты после заключения всеобъемлющего соглашения по ядерной программе Ирана. Некоторые ограничительные меры со стороны P5+1 останутся в определенное время, однако затем будут отменены.
Однако в мае 2018 года президент США Дональд Трамп объявил о выходе США из этого соглашения и возобновлении санкций против Ирана.
Этот шаг вызвал острую критику со стороны стран ЕС. Так что сразу победы на президентских выборах Джо Байден заявил о планах возобновить соглашение с Ираном.
Впрочем, после двух лет переговоров это соглашение выглядит все более и более нереалистичным.
Как отмечает спецпредставитель США по Ирану Роберт Мелли, Тегеран «отверг бесчисленное количество возможностей вернуться к соглашению… JCPOA не стоит на повестке дня из-за позиции Ирана, и мы продолжаем нашу политику реагирования на все дестабилизирующие действия Ирана».
Мелли также сказал, что возобновление соглашения будет мертвым, если преимущества соглашения по нераспространению не будут оправдываться и не будут гарантировать смягчение санкций.
Вместе с тем, по свидетельству многих экспертов, Иран еще никогда не был так близок к созданию ядерного оружия.
Некоторые эксперты, например Дэвид Олбрайт, возглавляющий Институт науки и международной безопасности и частную группу в Вашингтоне, отслеживающую распространение ядерного оружия, подсчитали, что Иран может изготовить ядерное оружие всего за шесть месяцев.
Новый отчет агентства ООН по атомной энергетике свидетельствует, что Иран нарушает свои ядерные обязательства. Еще на прошлой неделе появляется совместное заявление США, Франции, Великобритании и Германии, в котором говорится, что Иран изменил технологические процессы на своем заводе и обогащенный уран приближается к вооруженному.
Конечно, все эти выводы официальный Тегеран отрицает.
В частности, руководитель ядерной программы Ирана Мохаммад Эслами назвал выводы комиссии МАГАТЭ ошибочными. А в сентябре прошлого года, во время своего выступления на Генассамблее ООН, президент страны Ибрагим Раиси заявил, что Иран не стремится владеть ядерным оружием.
Впрочем, общий фон отношений с Ираном, включая помощь РФ в ее вторжении в Украину, фактически «убил» доверие к Тегерану.
На прошлой неделе госсекретарь США Энтони Блинкен во время своей поездки по странам Ближнего Востока в интервью Al Arabiya заявил, что США не исключают и военных действий против Ирана.
«Теперь наше внимание сосредоточено на многих вещах, которые произошли с тех пор, включая ужасные репрессии против иранского народа, когда молодые люди, в частности женщины, отстаивали свои основные права, и очень важные сообщества делают то же самое и жестоко репрессируются режимом. В то же время мы видим, как Иран поддерживает Россию в ее агрессивной войне против Украины, предоставляя ей беспилотники и, возможно, другие системы вооружений», – заявил госсекретарь США.
Хотя он добавил, что предпочитает дипломатические методы разрешения конфликта, весь мир облетела его формулировка «все варианты на столе».
Еще раньше в январе Роберт Мелли заявлял, что президент Джо Байден готов к военному варианту, чтобы не дать Ирану получить ядерное оружие, если санкции и дипломатия не принесут результата.
Среди конгрессменов еще остается многочисленная группа тех, кто предпочел бы продолжение переговоров с Ираном. В первую очередь, это представители Демпартии.
В частности, сенатор Бен Кардин заявил, что администрация Байдена никогда не должна официально выходить из переговоров, добавив, что «я не был доволен начальным JCPOA. Я не был доволен тем, что мы выходим из JCPOA. Я всегда поддерживал более долгую и более сильное соглашение, поэтому я считаю, что это вопрос, в котором США должны быть больше заинтересованы вместе с Европой».
Другой демократ, сенатор Боб Кейси от Пенсильвании сказал, что он считает, что «вряд ли удастся достичь соглашения в ближайшее время, но я надеюсь, что мы продолжим это делать». «Мы были бы в лучшем положении, если бы у нас было это соглашение».
Однако одновременно начинает усиливаться давление со стороны республиканцев, требующих более жесткого курса по Ирану.
Республиканцы выступают против возобновления каких-либо переговоров с Исламской республикой на фоне убийств протестующих и провокационных действий, включая поставки беспилотников-камикадзе России для ее войны в Украине.
В частности, по словам сенатора Рика Скотта, Соединенные Штаты «не должны вести переговоры с Ираном, кроме как для того чтобы убедиться, что они начнут предоставлять свободу своим гражданам и перестанут быть угрозой для мира».
Все это налагается на все новые санкции в отношении Тегерана – и за подавление протестов внутри страны, и поддержку агрессии РФ против Украины.
Двухпартийная группа членов Комитета Сената по иностранным делам и других лиц, насчитывающая не менее 28 сенаторов, повторно вносит закон в поддержку протестов в Иране.
В заявлении, опубликованном 26 января, сенаторы Боб Менендес, Марша Блэкберн, Крис Кунс, Джим Риш и Джеймс Ленкфорд объявили, что резолюция будет призывать международное сообщество «продолжать публично освещать и осуждать репрессии иранского режима с начала протестов…»
Резолюция также призывает администрацию Байдена «ужесточить международные усилия для наложения дополнительных санкций на должностных лиц и организаций, ответственных за насильственное подавление демонстраций».
В тот день, когда сенаторы обнародовали свое заявление, Палата представителей подавляющим большинством одобрила резолюцию, в которой выражается солидарность с иранскими протестующими.
Редкое двухпартийное голосование 420 против 1 за Резолюцию по поддержке протестующих ознаменовало последний раунд международного осуждения правительства Ирана, углубившего его изоляцию.
По информации The Washington Beacon, республиканцы и демократы в Палате представителей объединяют усилия, чтобы наложить санкции на верховного лидера Ирана Али Хаменеи и других чиновников режима за преступления против прав человека.
Следует отметить, что хотя ранее администрация Байдена наложила ряд санкций на должностных лиц и организации иранского режима, но
применение санкций непосредственно в отношении Хаменеи вынесет противостояние на другой уровень.
В том числе это окончательно заблокирует дальнейшие переговоры по возобновлению ядерного соглашения 2015 года (JCPOA), поскольку Тегеран, скорее всего, потребует отмены этих санкций, прежде чем согласится ограничить свою ядерную программу.
* * * * *
Косвенные переговоры, начатые администрацией Байдена в апреле 2021 года, не смогли возобновить соглашение эпохи Обамы. Администрация Байдена, потратившая 18 месяцев на переговоры с Исламской Республикой о возобновлении ядерного соглашения 2015 года, теперь заявляет, что больше не сосредоточена на этих разговорах, а следит за протестами и поддерживает иранский народ.
«Мы хотим, чтобы иранский народ знал, что мы вас видим. Мы знаем, какой риск вы идете и какой опасности вы подвергаетесь… Оставайтесь сильными, поскольку свобода всегда победит тиранию», — заявил в зале Палаты представителей глава комитета по иностранным делам. Грегори Микс.
Проблема состоит лишь в том, что санкционные возможности США по отношению к Ирану почти исчерпаны, а потому реализовать свои призывы Вашингтон может только одним путем.
И как бы ни администрации Байдена не хотелось идти на силовое решение, давление в Конгрессе становится все более мощным.
Автор: Светлана Ковальчук,
кандидат политических наук, исполнительный директор YES