Боснии и Герцеговине готовят политический кризис, который страна может и не пережить.
Республика Сербская (далее – РС, энтитет (отдельный регион) в составе БиГ) начинает принимать законы, реализация которых приведет к фактическому выходу из состава единой страны.
Важным шагом в этом направлении (а может – уже выходом за точку невозвращения) стало недавнее решение парламента РС о приостановлении действия решений Конституционного суда Боснии и Герцеговины.
«Мы очень серьезно рассматриваем возможность принять решение о провозглашении независимости и обособлении Республики Сербской», — заявляет президент РС Милорад Додик.
Смелости президенту PC добавляет поддержка со стороны РФ.
У Запада достаточно полномочий, чтобы остановить эту вспышку сепаратизма. Однако такие шаги автоматически приведут к международному скандалу – их гарантированно будут считать нелегитимными Китай и РФ.
Новый кризис начался сразу после завершения предыдущего.
Высокий представитель Кристиан Шмидт (согласно Дейтонским договоренностям, это самое влиятельное должностное лицо страны, способное отправлять в отставку чиновников высшего ранга и останавливать действия законов) смог заставить политиков Федерации БиГ (одного из энтитетов БиГ) наконец-то сформировать правительство, которого не было из октябре прошлого года.
Но следующий кризис оказался еще более опасным.
Президент РС Милорад Додик усердно и последовательно отрабатывает поручение РФ по дестабилизации Боснии и Герцеговины. Соответственно, все резче становится сепаратистская риторика, все больше становится обвинений в адрес международного сообщества и особенно в адрес Высокого представителя, международного чиновника с уникальным статусом.
Додик утверждает, что государственная собственность на территории РС является собственностью именно РС, а не БиГ, что противоречит Дейтонским мирным соглашениям.
Вдобавок он снова блокирует работу государственных органов БиГ, в частности, Конституционного суда и отзывает из них служащих-сербов.
Лидер РС призвал Скупщину энтитет одобрить решение о прекращении контактов с посольствами США и Великобритании и одновременно разрешил открыть в Баня Луке представительство российского посольства.
А еще – он считает Кристиана Шмидта нелегитимным Высоким представителем, подыгрывая РФ и Китаю, которые также требуют ликвидации Офиса Высокого представителя (ОВП).
В мае Додик посетил Москву, где Путин поблагодарил его за «нейтральную позицию РС по поводу событий в Украине», пообещал расширить экономическое сотрудничество до невиданных размеров, да еще и наградил орденом Александра Невского за «укрепление партнерства» России и РС.
О чем говорилось на встрече Путина и Додика, неизвестно.
Однако сразу после встречи в Кремле президент РС решил перейти от угроз к делам.
Для начала Додик принял участие в проправительственном митинге в Белграде, который собрал президент Сербии Александар Вучич, где завершил свое выступление боевым зовом «да здравствует Россия».
Кстати, эта провокация очень не понравилась сербскому президенту, который пытается демонстрировать отсутствие влияния на него со стороны Кремля, равноудаленность от Запада и Востока.
Додик в последнее время пытается все чаще использовать Белград, а вместе и Вучича, для демонстрации своей пророссийской позиции и пытается доказать, что именно он является самым большим другом и доверенным лицом Путина в регионе.
А для этого Додик и его партия сделали первые шаги на пути к выходу из Дейтонских соглашений, подрывая целостность БиГ.
На прошлой неделе Скупщина одобрила закон, согласно которому останавливается публикация в официальном «Служебном вестнике РС» решения Верховного представителя Кристиана Шмидта.
Закон с большой радостью был представлен спикером Скупщины энтитета Ненадом Стевановичем, преданным русско-сербскому миру радикальным великосербом. Не случайно Офис Высокого представителя и Конституционный суд БиГ считает его «главным генератором кризиса в стране».
Упомянутый «закон» является прямым нарушением Дейтонских соглашений и Конституции БиГ, обязывающих все государственные органы и государственных служащих сотрудничать с ООП, а невыполнение такого обязательства является уголовным поступком.
Фактически этот «закон» стал первым реальным шагом к необратимым процессам развала целостности БиГ.
«Закон» одобрен, но есть один вопрос – хорошо, вы не будете печатать в официальном издании решения Высокого представителя. А признавать и исполнять будете? Если нет – будете наказаны. Если да, то начинают действовать сербские уловки: якобы боремся против ООП, но решение выполняем.
Дальше больше. 27 июня законодатели Республики Сербской объявили, что решения и акты Конституционного суда БиГ не будут выполняться на их территории, пока парламент единого государства не примет общенациональный закон о суде. И это еще один шаг, торпедирующий Дейтонское соглашение, на котором держится единство БиГ.
Что дальше? Ситуация действительно не проста.
Она возникла не только потому, что Додик так смел, поскольку чувствует поддержку Москвы.
К сожалению, международное сообщество также внесло свой вклад в произошедшее.
Последние 10-12 лет Додик видел, что его заявления и некоторые действия проглотят, чтобы он не говорил и не делал. Да, он под санкциями США, но не ЕС, ведь на европейском уровне эти санкции могут быть ветированы еще каким-то другом Путина. К примеру, венгерским премьером Виктором Орбаном.
Международное сообщество свято верило, что политики БиГ найдут в себе силы остановить Додика и заняться развитием страны, начнут приближаться к более высоким стандартам жизни, сближаться с ЕС и НАТО.
Но ведь этого не происходит и страна постепенно превращается в failed state.
А европейские силы безопасности EUFOR увеличивают свой контингент на случай непредвиденного развития ситуации…
Подобная ситуация в стране уже была в начале двухтысячных. Тогда, как и сегодня, чиновники и партийные функционеры из РС привели энтитет к глубокому кризису и блокировали решения ООП, сепаратистские призывы расползались по БиГ, звучало слово «война».
Тогдашний Высокий представитель Пэдди Эшдаун (2002-2006 годы) также ожидал, что в РС победит здравый смысл и призвал к исполнению Конституции БиГ и Дейтонских соглашений, и только угрожал применением Боннских полномочий. Именно эти полномочия дают Высокому представителю огромные возможности для наведения порядка, право увольнения любого чиновника и превращают в высшего госслужащего страны.
Впрочем, со временем уговоры не помогали и терпение Эшдауна прервалось.
В июне-июле 2004 года он снял с должностей 86 чиновников РС во главе со спикером Скупщины. Были и другие случаи, когда высокие представители снимали с разных должностей госслужащих страны, в том числе и с должностей членов Президиума БиГ.
Однако это был последний пример, когда Высокий представитель так мощно воспользовался своими полномочиями.
****
Не пора ли Высокому представителю снова воспользоваться своими полномочиями, отстранив от должностей Додика и его сторонников, которые в прямом смысле угрожают существованию государства?
Идея применить боннские полномочия Высоким представителем и отправить в отставку Додика становится все более популярной в БиГ. В частности, член Президиума БиГ от боснятого народа Денис Бечерович неоднократно подчеркивает это с представителями международного сообщества.
Однако между событиями двадцатилетней давности и настоящим есть принципиальная разница.
В настоящее время использование этих полномочий гарантированно вызовет международный скандал, ведь РФ и Китай не голосовали за кандидатуру Шмидта, а соответственно не признают его полномочий.
Именно поэтому Запад до последнего использует механизм не наказания, а убеждения.
Однако, похоже, этот механизм не работает. И все попытки «не раскачать» ситуацию приводят к противоположному результату.
Автор: Владимир Цыбульник,
кандидат исторических наук, временный поверенный в делах Украины в Боснии и Герцеговине (2018 год)