В последние недели в Соединенные Штаты прибывали десанты украинских политиков и чиновников – вплоть до президента.
Его визит 11 и 12 декабря стал кульминацией попыток Киева сдвинуться с мертвой точки одобрения дополнительной финансовой помощи в американском Конгрессе. Ведь на кону – 12 миллиардов долларов макрофинансовой и более 13 миллиардов военной помощи, критически необходимых Украине.
Но чуда – как бы это ни было ожидаемо – не произошло.
Американские законодатели внимательно выслушали Зеленского, избежав внутриполитических перепалок вроде тех, что были на прошлой неделе, посочувствовали Украине… и дали понять, что внутренняя политика (читай, выборы-2024) важнее.
Причем, за последние дни аргументы сторон – республиканцев и демократов – не изменились.
Если среда не принесет маловероятных хороших новостей из Конгресса, Украина встретит 2024 год без существенной части заложенной финансовой и военной помощи. И это та реальность, к которой придется приспосабливаться и дальше.
Есть соблазн провести параллели с визитом Владимира Зеленского в США почти год назад – в декабре 2022-го.
Конечно, обстоятельства были разительно разные. Тогда Украине удалось совершить две успешные контрнаступательные операции; большинство в обеих палатах Конгресса было за демократами; Дональд Трамп еще приходил в себя от поражения республиканцев на промежуточных выборах; а не главной проблемой были ядерные угрозы России – и, конечно, дадут ли Patriot и западные танки.
Нынешнее же настроение, пожалуй, достаточно точно описал Зеленский в своей речи в Национальном оборонном университете США: «Когда свободный мир сомневается – диктатуры празднуют».
Повод для празднования в диктатуре, к сожалению, действительно есть.
В Европейском Союзе через Венгрию до сих пор под вопросом решения о помощи Украине – 50 миллиардов макрофинансовой помощи на четыре года – и открытие переговоров о ее членстве на саммите 14-15 декабря. Крупнейший после США донор помощи Украине – Германия – пытается разобраться в бюджетном кризисе.
Не лучше ситуация и с Соединенными Штатами. Год назад администрация Джо Байден могла спокойно полагаться на большинство в обеих палатах Конгресса.
Но после промежуточных выборов Палату представителей контролируют республиканцы, а из-за небольшого большинства фракция фактически стала заложницей симпатизирующего Трампу немногочисленного ультраправого крыла.
Дает о себе знать и дух выборов-2024. Рейтинги Байдена откровенно плохи, что подрывает его влияние на политическую ситуацию в Вашингтоне. А там уже началась подготовка к межпартийной борьбе перед избранием нового или переизбранием действующего президента.
Намерения республиканцев Палаты представителей объявить Байдену импичмент в среду – одна из составляющих этого процесса.
Конкретно в случае Украины ключевым камнем преткновения стала ситуация на границе США с Мексикой, куда каждый день прибывают сотни нелегальных мигрантов (подробнее об этом «ЕвроПравда» уже писала).
Республиканцы обвиняют в кризисе, конечно же, Байдена и его нерешительность и непоследовательность, требуя более жестких мер безопасности. А поскольку для Белого дома вопросы помощи Украине, а заодно – Тайваня и Израиля, крайне важны, они считают, что могут воспользоваться ими для получения желаемых уступок.
Как ни странно, но эта стратегия не работает. На межпартийных переговорах во вторник демократы и представители Белого дома подтвердили, что готовы пойти на уступки в вопросах границы, хотя речь идет о финальной договоренности.
Однако такие уступки, конечно, делают Байдена еще более уязвимым к критике из обоих лагерей – и однопартийцев, и оппонентов.
Следует признать: ни украинским депутатам, ни представителям Офиса президента или самому Зеленскому не удалось бы убедить Республиканскую партию отступить от своих требований ради Украины.
По данным The Wall Street Journal, Зеленский решил поехать в США в тот же день, когда Сенат отклонил запрос Белого дома более чем на $110 млрд дополнительного финансирования, включая средства для Украины.
Прежде он отменил свой онлайн-брифинг для сенаторов, поскольку их встреча по обсуждению помощи Украине превратилась в перепалку о внутренней политике.
Поэтому с этой точки зрения личная встреча главы государства с американскими политиками была крайне важна, чтобы донести позицию Украины и иметь возможность непосредственно ответить на упреки в надзоре за средствами США или стратегии ведения войны в будущем. Тех же, которые республиканцы выдвигают и перед Белым домом.
«Дружеская и откровенная», по словам Зеленского, встреча, как представляется, не принесла ничего нового.
Она не убедила скептиков и не придала аргументы тем, кто стремится обойти вопрос границы для одобрения помощи Украине. По крайней мере, именно такое впечатление складывается, если послушать свидетельства ее американских участников.
Примечательно, что украинский президент максимально дистанцировался от внутренней политики Штатов и уходил от любого комментария о ситуации на их южной границе. «Я это понимаю. Я здесь, чтобы дать вам знать, что мы нуждаемся в вас», – так пересказал слова Зеленского сенатор-республиканец Марквейн Маллин.
Его коллега Линдси Грэм высказался гораздо более прямолинейно: «Не вы создали эту проблему, (но) она повлияет на вас и на весь мир».
И, наконец, одетый в галстук цветов украинского флага лидер республиканцев в Сенате Митч Макконелл, известный активной поддержкой Украины, назвал «практически невозможным» одобрение средств для Украины до конца года, потому что «соглашения не будет, пока Джо Байден и республиканцы не достигнут договоренности» .
Первая встреча Зеленского со спикером Палаты представителей США Майком Джонсоном лишь подтвердила это впечатление.
В несколькоминутном заявлении после разговора Джонсон уделил его содержанию фактически три стандартных предложения. Остальные же стали переводом не раз повторяющейся позиции об отсутствии «стратегии победы Украины» и надзора за средствами и, конечно же, необходимостью «радикальных изменений» на южной границе. Хотя адресатом этих претензий был не Зеленский, а Белый дом.
Не принесла неожиданности и третья встреча Зеленского и Байдена в Вашингтоне. Единственной заметной новостью стало объявление нового пакета военной помощи Украине на сумму $200 млн. Он, как и последние несколько предыдущих, содержит, прежде всего, боеприпасы и средства противовоздушной обороны.
Не новость и то, что этот пакет является одним из последних, которые администрация Байдена еще может передать, пока имеет остаточные средства. А без решения в Конгрессе помощь на паузе будет неопределенное время.
Конечно же, публично американский лидер подчеркнул, что США будут поддерживать Украину «столько, сколько могут», и еще раз предупредил, что имеющиеся для этого ресурсы уже исчерпываются.
Вновь вспомнил о том, что важно не подарить Владимиру Путину «рождественского подарка» (хотя Россия, в отличие от Украины, свое Рождество будет праздновать в январе) и «доказать, что он ошибается» и не может рассчитывать на слабость Запада.
«Подавляющее двухпартийное большинство в Соединенных Штатах и в Конгрессе поддерживают вашу страну. Они понимают, как и я, что успех Украины и ее способность сдерживать агрессию в будущем жизненно важны для безопасности всего мира»,
подчеркнул Байден.
Проблема в том, что эти слова и правдивы, и не правдивы одновременно.
Ибо даже если математическое большинство в Конгрессе США готово голосовать за дополнительное финансирование для Украины, оно связано с политическим процессом и требованиями избирателей. А последние больше озабочены экономикой и миграцией, чем дальнейшей помощью Киеву.
* * * * *
Могла ли Украина как-то повлиять на эту ситуацию? Вероятно, вряд ли это удалось бы сделать без риска вмешаться во внутреннюю политику США, которая является полной «красной линией» для двухпартийной поддержки.
Работать с американскими гражданами и объяснять, зачем давать Украине деньги? Возможно, но, похоже, даже объяснение Белого дома о том, что большинство этих средств – это инвестиции в США, не срабатывают и просто игнорируются республиканцами.
Все это наталкивает на то, что Украине следует готовиться к плохому сценарию – ограничению или вообще прекращению военной и финансовой помощи США.
Даже если в этот раз Сенат и достигнет соглашения и разблокирует пакет Белого дома, уже нет гарантий, что в дальнейшем подобная дискуссия не увязнет в другом внутриполитическом вопросе.
На такой сценарий мог намекать глава МИД Дмитрий Кулеба, призвавший Европейский Союз быть более проактивным и не оглядываться на США в принятии решений о помощи Украине.
В конце концов, более чем явным он учитывает вероятную перспективу избрания Трампа президентом США в 2024 году.
Пока нет никаких признаков, что он не захочет воплотить в жизнь обещанное «24-часовое» решение о «мире в Украине». И вряд ли многомиллиардная помощь Киеву входит в этот план.
Автор: Олег Павлюк,
журналист «Европейской правды»