Новые польские власти предпочитают реформировать судебную систему, несмотря на сопротивление со стороны президента Анджея Дуды и теперь уже оппозиционной партии «Право и справедливость» («ПиС»).
Ключевая проблема состоит в том, что отказ признавать эту реформу легитимным «подвешивает» статус так называемых несосудов – судей, избранных в соответствии с новым законодательством.
И если эта проблема не будет решена в ближайшее время, это может иметь катастрофические последствия для Польши, говорится в статье кандидата политических наук, эксперта-международника Станислава Желиховского Очистка или политический контроль? Куда заведет Польшу война за судебную систему. Далее – краткое ее изложение.
За годы правления «Права и справедливости» («ПиС») судопроизводство, как считается, стало политизированным, за что не раз попадало под критику.
Главный спор разгорелся относительно метода назначения судей в Польше, а именно относительно того, можно ли считать независимыми судей, назначенных по просьбе Национального совета судопроизводства (НРС), который с 2018 года состоит преимущественно из представителей парламента.
Эту реформу в свое время остро подвергли критике в Евросоюзе, считая, что такой подход создает немалые риски того, что при отборе кандидатов в судьи в НРС будут руководствоваться политическими симпатиями, а не квалификацией и опытом.
Из-за отказа предыдущей польской власти отменить эту реформу в ЕС пошли даже на заморозку финансирования послековидного восстановления страны.
Так кто именно должен оказать решающее влияние на отбор судей: судейское сообщество (как это было до 2017 года) или демократически избранные парламентарии (как это было с 2018 года)?
Сторонники первого варианта делают упор на независимость судебной власти – и эта позиция встречает поддержку в ЕС.
Сторонники второго сценария подчеркивают необходимость укрепления демократической легитимности судебной власти и ее очищения.
Чтобы понять масштаб проблемы, следует упомянуть, что по новому закону было назначено около 2 тыс. судей.
Теперь их статус ставится под сомнение по обвинениям в отсутствии независимости от законодательной и исполнительной ветвей власти.
Так что же будет дальше с Национальным советом судопроизводства, который преимущественно состоит из парламентариев и по просьбе которого президент и назначает судей?
Считается, что нужно перейти к этапу, связанному с избранием новых членов этого Совета, сделав соответствующие изменения в действующее законодательство.
В феврале в польский Сейма должен поступить проект поправок в закон о НРС при авторстве нового министра юстиции Адама Боднара, рассматриваемого в настоящее время в юридических кругах.
Ключевым является вопрос избрания судей в состав НРС на прямых и тайных выборах. Участие в них должны были бы принять представители судейских ассоциаций — но за исключением «несосудов», то есть выдвиженцев политизированного Совета.
Судьи, делегированные в Министерство юстиции, а также председатели или заместители председателей судов, большинство из которых были назначены Збигневом Зебро, также не смогут участвовать в выборах.
Впрочем, подготовленный Минюстом проект не решает проблему несосудов. В частности, непонятно, могут ли считаться легитимными решения, принятые ими за последние годы.
Эта проблема может быть решена путём политического компромисса.
Однако президент Анджей Дуда не намерен идти на уступки по этому вопросу и обещает до последнего защищать несосудов.
У ситуации есть шанс породить серьезный конституционный кризис в Польше. А вместе с тем – и остановить экономическую жизнь в стране.
Подробнее – в материале Станислава Желиховского Очистка или политический контроль? Куда заведет Польшу война за судебную систему.
Подписывайся на «Европейскую правду»!