Дания, Норвегия и Япония – именно эти три государства стали не только лидерами иностранной государственной помощи в Украине, но и первыми среди других стран внедрили долгосрочные программы поддержки Украины и поддержали подписание двусторонних соглашений в сфере безопасности.
О вкладе этих стран в Украине говорят гораздо меньше, если сравнивать с США, Германией, балтийскими государствами или Польшей. А между тем их вполне уверенно можно назвать партнерами, заслуживающими отдельного внимания.
В частности, согласно данным Кильского института мировой экономики, по сумме оказанной Киеву помощи на государственном уровне эти страны входят в первую десятку после ЕС, США, Германии и Великобритании.
А если измерять по части ВВП страны-донора, то окажется, что Дания занимает второе место – ее помощь Украине составляет 2,4% от ВВП. Только на две ступени отстает Норвегия – 1,7% от ВВП. Доля Японии меньше – 0,17%, однако она является абсолютным лидером среди стран Азии.
Дания стала первой страной вне G7, подписавшей двустороннее Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности и долгосрочную поддержку с Украиной сроком на 10 лет.
Она сыграла ключевую роль в разблокировании решения о предоставлении Украине истребителей F-16 и взяла на себя лидерство в авиационной коалиции.
А весной 2023 года Дания отдала свои 19 орудий Caesar, только что приобретенных у французского Nexter (именно об этом говорила премьер-министр Мэтте Фредериксен, что ее страна «отдала всю свою артиллерию Киеву), – и это стало важным толчком для формирования коали. артиллерии.
Копенгаген выделил 4,9 млрд евро финансовой поддержки (без учета поддержки через структуры ЕС), из которых военная составляет 4,5 млрд евро. На сегодняшний день Дания отправила 16 пакетов военной помощи.
В марте 2023 года страна создала Украинский фонд, направленный на долгосрочное оказание помощи Украине, на сумму 8,5 млрд. евро с равномерным распределением средств в течение шести лет (2023-2028).
В рамках этого Фонда была создана государственная схема кредитования и гарантий через Экспортно-инвестиционный фонд Дании (EIFO) с капиталом 130 млн евро на долгосрочные ссуды и гарантии для датского экспорта и инвестиций в Украину.
Дания взяла под патронат Николаев и Николаевскую область весной 2023 года и с тех пор выделила несколько пакетов помощи на сумму 121 млн. долларов на восстановление региона.
«Мы уже с датчанами, как родственники», – отметил глава областной военной администрации Виталий Ким, и это четкая характеристика вовлечённости страны в восстановление региона, который продолжает страдать из-за регулярных российских обстрелов.
Норвегия со своей стороны участвует в трех важных коалициях: морской, возглавляемой вместе с Великобританией; в коалиции F-16 (пожертвует свои самолеты и берет на себя обучение украинскому персоналу); и коалиции противовоздушной обороны (системы NASAMS успешно защищают украинское небо).
В настоящее время официальное Осло также находится в процессе обсуждения соглашения о безопасности с Украиной. Норвежские коллеги в частном разговоре отметили, что для их политических кругов соседнее государство является серьезным указателем в принятии собственных решений по поддержке Украины.
Норвегия одна из первых ввела многолетнюю стратегию в рамках Программы поддержки Нансена (названа в честь лауреата Нобелевской премии мира Фритейофа Нансена, сто лет назад проводившего гуманитарную миссию на территории Украины во время Голодомора).
Она предусматривает выделение 7,4 млрд долларов на период 2023-2027 годов с равным распределением средств для военной и гражданской помощи Украине.
Это самая большая в истории Норвегии программа помощи стране, которая находится в состоянии войны.
Она включает следующие направления: широкая военная помощь (ПВО, артиллерийские боеприпасы, развитие ВМС Украины вместе с Великобританией); гражданская поддержка деятельности государства и критически важных сфер, таких как энергетика, ядерная безопасность, здравоохранение; неотложная гуманитарная помощь украинцам и соседним странам, сильно пострадавшим от последствий войны (в частности, Молдове).
В конце прошлого года премьер-министр Норвегии Йонас Гар Стере во время визита в Украину объявил о выделении дополнительной помощи в размере 1,8 млрд долларов на 2023 год и пообещал увеличить расходы по суверенному национальному фонду в ближайшие годы для финансирования военной и гуманитарной помощи Украине .
Прибыли национального фонда страны резко увеличились из-за отказа европейских государств от экспорта российских энергоресурсов и роста закупки норвежских нефти и газа. Следовательно, внутри страны политики и общественность призывают правительство увеличить помощь Украине за счет полученных сверхприбылей, особенно ввиду задержки и неуверенности американской поддержки в будущем.
Но главное, норвежцы, гордящиеся своей репутацией «мирной нации», не только поддерживают, но и критикуют правительство за медленное, на их взгляд, принятие решений по оказанию военной поддержки Украине.
Правительство Норвегии также разрешило прямую продажу оружия и продукции оборонного назначения от своей оборонной промышленности Украине. Соответствующие изменения вступили в силу с 1 января 2024 года.
Норвежская политика экспортного контроля (решение парламента 1959 г.) запрещает продавать оружие и боеприпасы в страны, где происходит война. Поэтому решение правительства было принято исключительно по Украине и «оправдано чрезвычайной ситуацией с политикой безопасности, в которой мы сейчас находимся вместе с нашими союзниками».
«Японии не нужно лишний раз объяснять: инвестиции в безопасность Украины – это и инвестиции в безопасность Японии, потому что никто из мировых лидеров так четко не сформулировал взаимосвязи между агрессией РФ и потенциальной агрессией Китая, как премьер Кисида в своей уже знаменитой фразе: Украина сегодня – может быть Восточная Азия завтра», — отметила директор Центра «Новая Европа» Алена Гетьманчук во время 4-го Форума Украина-Япония, который состоялся 15 марта в Киеве.
Вопрос безопасности является одним из фундаментальных в двусторонних отношениях двух государств, поскольку японская сторона четко артикулирует мнение, что национальная безопасность в Европе не может рассматриваться отдельно от национальной безопасности Восточной Азии и в целом Азиатско-Тихоокеанского региона.
Российская агрессия против Украины породила понятие «комплексной национальной безопасности», в которую входят энергетическая, ядерная и продовольственная безопасность, а также экономика.
Токио понимает глобальное влияние этих последствий и активно поддерживает Украину в поиске путей их решения.
Чрезвычайный и полномочный посол Японии в Украине Кунинори Мацуда во время Форума подчеркнул, что за эти «два года неоправданной войны Украина и Япония открыли по-новому друг друга, и наши отношения стали гораздо ближе, чем когда-либо в прошлом».
И здесь нет преувеличения. Япония – одно из немногих азиатских государств, оказывающее чрезвычайную поддержку Украине как с точки зрения финансовой и гуманитарной помощи, так и дипломатической.
Во время прошлогоднего председательства в G7 Токио стало главным промоутером Украины на всех площадках группы и за ее пределами, пытаясь поддерживать максимальное внимание российско-украинской войны.
Приглашение на саммит в Хиросиме президента Владимира Зеленского – впервые в истории Украины – позволило сфокусировать внимание на ее поддержке не только государств-участников G7, но и приглашенных участников встречи, среди которых были ведущие страны Азии и Тихоокеанского региона – Индия, Корея, Австралия, Новая Зеландия и Индонезия.
Усилия японской стороны резко контрастируют с позицией индийского правительства, максимально ограничившего обсуждение российско-украинской войны на площадках G20 во время своего прошлогоднего председательства.
Не менее важным сигналом поддержки Украины стал также совпавший во времени визит премьер-министра Фумио Кисиды в Украину в марте прошлого года, а затем получил и очевидные параллели, с посещением Си Цзиньпином Москвы.
С начала полномасштабного вторжения Япония уже оказала важную поддержку экономической и финансовой стабильности Украины на сумму более 4,6 млрд долларов.
Вместе с Норвегией Токио серьезно поддержало государственный бюджет Украины в начале нынешнего года, направив 760 млн. долларов (465 млн. долларов и 295 млн. долларов соответственно) безвозвратного финансирования в рамках проекта Всемирного банка PEACE, что помогло компенсировать часть социальных (пенсии, зарплаты медикам, учителям). работникам ГСЧС) и оборонных расходов.
В декабре прошлого года во время онлайн-саммита G7 премьер-министр Кисида пообещал Украине дополнительных 4,5 млрд долларов, включая 1 млрд долларов гуманитарной помощи, который предусматривает финансирование генераторов и других источников электроэнергии для поддержки энергетической системы Украины, а также мероприятия по разминированию и неразорвавшимся боеприпасам.
Помощь Японии преимущественно сфокусирована на финансовой и гуманитарной сферах, весомой поддержке энергетической системы Украины (предоставление мощных автотрансформаторов, энергооборудования, габионов, предназначенных для защиты критической инфраструктуры), а также вопросах срочного восстановления (помощь Ирпеню, Херсону и т.п.).
Впрочем, ограничения, содержащиеся в пацифистской конституции страны, запрещают военную помощь.
Ранее японское правительство формализовало предоставление нелетального военного оборудования странам, которые сталкиваются с незаконным вторжением, в соответствии с международным правом, что стало прецедентом и помогло направить дроны, бронежилеты, каски, зимнюю одежду, бинокли, осветительные средства и другое нелетальное оборудование украинским военным.
В конце декабря прошлого года Япония ослабила строгие правила экспорта оружия и разрешила продавать лицензированные ракеты противовоздушной обороны Patriot в США, а с согласия Токио американцы могут предоставить их и европейским партнерам.
И хотя передача этих ракет запрещена Украине, которая находится в состоянии войны, решение Японии помогает западным партнерам поддержать средствами ПВО Киев, а японскими пополнить свои запасы.
Возможно, этот вклад выглядит довольно скромно по сравнению с западными партнерами, но для Японии это значительный шаг в сторону ее собственной эволюции в вопросах преодоления серьезного экспортного контроля.
Японское правительство берет на себя инициативу по реконструкции и послевоенному восстановлению Украины, что позволит использовать свой собственный опыт по восстановлению после войны и разрушительных стихийных бедствий.
* * * * *
Япония, Дания и Норвегия с самого начала полномасштабного вторжения оказались среди лидеров поддержки Украины.
Испытание американского лидерства порождает не только серьезную обеспокоенность в разных концах света, но и подталкивает малые и средние государства брать инициативу на тех участках, где они смогут быть полезными.
Все три государства оказались надежными партнерами Украины и подставили плечо в момент, когда поддержка других стала на паузу: и что касается предоставления необходимого вооружения, и присоединения к чешской инициативе по приобретению артиллерийских снарядов, и финансирование украинского бюджета.
В то же время, каждая из них подтверждает готовность быть с Украиной, «сколько будет нужно», но вполне конкретными действиями и долгосрочными программами поддержки. И это действительно ставит их в ряд тех, кто стал надежным партнером, испытанным войной.
Автор: Наталья Бутырская,
ассоциированная старшая аналитика, Центр «Новая Европа»
Особая благодарность в подготовке аналитической статьи Чрезвычайному и Полномочному послу Украины в Японии Сергею Корсунскому, советнику Посольства Королевства Дании в Украине Kaare Andreasen, советнику внешней политики Дании Carsten Søndergaard, председателю Норвежско-украинской ассоциации дружбы Jørn A. Sund Норвегия) Tormod Malvin Sꬱther, члены правления ЦБК, соучредительницы Международного центра Украинской победы Елене Галушке, а также спикерам 4-го Форума Украина-Япония, организованного Центром «Новая Европа» и Посольством Японии в Украине